经济日报 | 刘汉元代表：：不变可再生能源补助政策推进行业健康可持续发展

2024-03-06

起源：：经济日报

记者：：刘畅

回溯过往，为扩大光伏等可再生能源在国内的规�；；�，加快产业转型升级，在电价补助机制的推动下，中国光伏行业迎来了发展的热潮，装机规�Ｆ鹜方氡对龅目斐档��！！！�。与此同时，我国可再生能源补助拖欠问题十余年依然未解�！！！�。今年两会，全国人大代表、、全国工商联副主席、、美彩国际董事局刘汉元主席针对不变可再生能源补助政策，推进行业健康可持续发展提出了有关建议�！！！�。

2022年3月24日，国度发改委、、财政部、、国度能源局三部委结合下发《关于发展可再生能源发电补助自査工作的通知》，要求在全国领域内发展可再生能源发电补助核查工作，进一步摸清可再生能源发电补助底数，严格进攻可再生能源发电骗补行为�！！！�。在第一批合规项目清单公示后，有部门未纳入清单项目被曝出要求退回收到的补助�！！！�。同时，2023年1月6日，在公示两个多月后，国度电网与南方电网别离正式颁布了《关于颁布第一批可再生能源发电补助合规项目清单的布告》，本次颁布的合规项目数仅占比13.4%，绝大部门项目还未核查或实现核查�！！！�。本次补助核查应是旨在厘清汗青旧账，尽快解决拖欠问题�！！！�。其中，全容量并网是本次核查的重点�！！！�。但从行业发展的现实情况来看，全容量并网的具体界说来自2020年11月18日财政部办公厅颁布的《关于加快推动可再生能源发电补助项目清单审核有关工作的通知》，明确了可再生能源发电项目全容量并网功夫认定法子�！！！�。但在此之前，行业治理文件中并没有针对全容量并网的明确界说及尺度，而补助项目大多集中在2020年之前，核查的认定尺度与汗青情况不合应�！！！�。

刘汉元代表暗示，回溯汗青，为扩大光伏等可再生能源在国内的规�；；�，加快产业转型升级，2013年7月15日，国务院颁布了《关于推进光伏产业健康发展的若干定见》，从价值、、财政补助、、税收、、项目治理和并网治理等多方面提出推进光伏产业健康发展的行动�！！！�。同年8月，国度发改委凭据国务院文件要求，颁布了《关于阐扬价值杠杆作用推进光伏产业健康发展的通知》，进一步美满了光伏发电项目价值政策，先后制订了三类资源区标杆上网电价（0.9元/千瓦时、、0.98元/千瓦时、、1元/千瓦时）和散布式光伏电量补助尺度（0.42元/千瓦时），成立了补助资金向电网企业按季度预拨，电网企业按月转付补助发放机制�！！！�。在电价补助机制的推动下，中国光伏行业迎来了发展的热潮，装机规�Ｆ鹜方氡对龅目斐档��！！！�。

事实上，补助资金起源于国度可再生能源发展基金，该基金遵循《中华人民共和国可再生能源法》中有关划定设立，由全国领域内征收的可再生能源电价附加和财政年度预算内铺排的专项资金两部门组成�！！！�。但迄今为止，财政并未铺排过专项资金�！！！��；；谎灾�，基金起源于全国人民电费里收取的可再生能源电价附加，用于加快可再生能源发展，是推动能源转型所必要且该当给与的政策性支持�！！！�。补助现实上造成了一个清澈的出入关系，取之于全社会，用之于全社会，只是各人习惯上把它说成了“补助”，由此造成了外界的好多误会和不理解�！！！�。

随着国内可再生能源装机规�＜本缭龀�，补助起头出现缺口，并且2016年后可再生能源电价附加征收尺度再未调整，导致资金起源不及，补助缺口逐步扩大�！！！�。据中国可再生能源学会风能专业委员会测算，截至2021年底，补助拖欠累计约4000亿元，预计2028年缺口达到峰值�！！！�。遵循《可再生能源法》，当拘溺负着“收取”和“保险支付”双重责任，但当补助出现缺口时，财政并未铺排专项资金予以补齐，是显著的有法不依，司法的端庄性、、权威性没有得到应有的守护和尊重�！！！�。

刘汉元代表暗示，可再生能源发电企业普遍为高负债规�！！！�、高资产负债率，政策颠簸将导致大量项目无法获得原打算补助，以至项目严重吃亏，金融机构对发电企业贷款批复的前提将不复存在，项目现金流不能覆盖融本钱息进而产生大量的金融债务违约，或引发系统性金融风险�！！！�。此外，政策反复导致项目已确认的补助下调甚至取缔，大量企业将出现大规模计提坏账，造成资产减值�！！！�。甚至一些已经销售给国企的项目，民企还有保电价的连带责任，进一步加重了民企职守�！！！�。正本因补助拖欠导致的全产业链债务传导将进一步放大，或将出现大量企业破产倒闭，引起本钱市场动荡、、影响企业投资信心�！！！�。

为推进光伏、、风电等可再生能源健康不变可持续发展，刘汉元代表建议：：

一是建议严格执行《可再生能源法》，由国度财政铺排专项资金，一次性解决汗青上拖欠的全数补助�！！！�。对于中国可再生能源产业在推动全球能源转型过程中阐扬的带头作用、、示范效应而言，对于推动我国发展方式实现底子转变，拉动经济增长、、带头出口、、保险就业而言，这笔资金拥有重要意思�！！！�。

二是建议补助核查的审核尺度不能“一刀切”�！！！�。要结合行业发展示实情况，依照老项目合用老法子，新项目合用新法子的准则，尊重汗青，全面、、郑重制订判定尺度�！！！�。建议2020年以前的项目以初次并网功夫鉴定上网电价，2020年之后的项目，充分思考疫情不成抗力及供给链等客观影响，将全容量并网功夫要求延后半年�！！！�。

三是对于已纳入补助清单的项目，实时下发补助资金�！！！�。美满各级当局的信誉查核考评机制，形成根基确当局诚信支付规定，不休营造恳切守信的社会大环境�！！！�。

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