新华社丨刘汉元代表：加快可再生能源发展有效疏导能源转型

2020-08-25

全国人大代表、美彩国际董事局主席刘汉元今年带着对行业的深刻思虑参与全国两会，，萦绕“制订更具前瞻性的可再生能源发展指标”“减轻光伏发电企业税费负�！！！薄敖饩龉夥⒌绮怪锨贰薄袄砬宀⒂呕夥⒌缧幸抵卫矸绞健钡然疤馓岢隽俗约旱慕ㄒ�。

以可再生能源为抓手推动能源转型

“全球气象变暖导致的天然灾害频发、雾霾问题及资源的不成持续问题，，已成为当前全人类共同面对的巨大挑战�！！！痹诹鹾涸蠢矗�，加快推动可再生能源发展，，加快推动新一轮能源革命火烧眉毛。

而对于新一轮能源革命的前进方向，，刘汉元以为，，目前以光伏为代表的可再生能源，，已经齐全具备了急剧发展、实现能源底子转型的总体前提。

“近10年来光伏发电成本降落了90%以上，，光伏发电在全球很多国度和地域已成为最经济的发电方式，，并陆续3年占全球新增可再生能源装机容量的一半以上，，其中绝大部门光伏设备都是中国制作�！！！绷鹾涸�。

2019年对于我国光伏产业发展意思非凡。只管国内光伏装机规模有所下滑，，但受益于外洋市场的大幅增长，，我国光伏产业规模稳步扩大，，技术工艺不休创新，，出口增速持续提升。

凭据中国光伏行业协会统计，，我国光伏行业制作端各环节产量、光伏终端新增及累计装机规模均已陆续多年处于全球首位，，光伏产品年出口额已突破200亿美元。平价上网的加快推动促使光伏发电正成为全球最具竞争力的能源大局。

在此布景下，，调整并制订更具前瞻性的可再生能源发展指标，，无论从积极疏导产业健康发展的角度，，还是从加快推动我国能源革命、实现绿色可持续发展的角度来说，，都拥有极度紧迫且重要的意思。

事实上，，为越发积极地应对全球气象问题，，全球重要蓬勃经济体纷纷制订并不休提升可再生能源发展指标。麦肯锡的钻研汇报批注，，中国的光伏产业已成为最具竞争力的绝对优势产业，，赢得了全球70%以上的市场份额。以输出的等效力量推算，，光伏发电成本持续降落，，且发电全过程零传染、零排放。

刘汉元以为，，当前占有足够成本优势的光伏发电，，已具备大规模利用、逐步代替化石能源的总体前提�！！！案匾氖牵�，从国度能源战术安全的角度思考，，用10至20年的功夫，，实现能源增量的70%、存量的30%至50%的可再生清洁化代替，，就能将能源供给的自动权牢牢把握在自己手中�！！！绷鹾涸�。

减轻企业税费职守促全面平价上网

固然社会各界对光伏产业发展远景一片看好，，但在行业内摸爬滚打多年的刘汉元深知，，当前光伏产业仍面对好多问题和难点。

在刘汉元看来，，制约我国光伏发电全面平价上网的最重要成分就是税费职守。以卡塔尔为例，，今年1月，，卡塔尔报出1.57美分/千瓦时的价值，，约合人民币0.11元/千瓦时，，成为目前全球光伏电站最低中标电价。

“目前我国新增光伏装机项目约有三分之二已实现平价上网，，预计到2021年将全数实现平价上网�！！！绷鹾涸ㄖ钦撸�，作为全球光伏制作和利用第一大国，，我国本应具备绝对的成本优势，，但由于国外的税费、财政用度、地皮租金和其他有关用度较国内更低，，光伏发电较国内更具成本优势。

“我国光伏产业链上、中、下游各环节都被征收了有关税费，，重要蕴含企业所得税、增值税及其附加，，还有海域使用费、地皮使用税、印花税等税费，，这还未思考社保成分�！！！绷鹾涸凳荆�，仅从光伏发电端来看，，每度电职守的税费8分到1毛，，占上网电价的19%到22%，，超过发电成本的40%。

刘汉元还以增值税抵扣举例称，，因光伏产业链各环节都必要大量固定资产投入，，资金占用量大、占用功夫久、投资回收期长，，加上企业融资难、融资贵，，因而利钱成本占项目成本的很大比例。但与利钱成本对应的增值税却无法获得进项税额能够抵扣，，进一步加重了企业的税费职守。

基于上述布景，，刘汉元建议，，参照小型水力发电项主张增值税缴纳政策，，将光伏发电纳入依照3%征收率简易征收领域；对光伏发电增值税即征即退50%的政策尽快予以一连，，并参照财税〔2015〕74号文件关于风力发电增值税即征即退50%的划定，，暂不设定政策终止期。

同时，，刘汉元建议实现企业利钱成本进项税可抵扣，，对光伏发电企业尝试存量期末留抵税额退还。此外，，刘汉元还建议对光伏发电无补助项目尝试所得税免税政策。