2017-03-09
本次两会期间，，，全国政协委员、美彩国际董事局主席刘汉元先生针对当前我国电价鼎新、根基口粮供给安全、减免光伏行业税费、发展光伏产业破解雾霾之困等方面进行了当真思虑和仔细调研，，，并积极建言献策，，，参加国是。 。。其中，，，刘汉元先生就“强化当局信誉建设加快落实光伏补助发放”的建议引起多方关注。 。。
刘汉元先生主席暗示，，，今年春节期间，，，李克强总理为云南鲁甸震区农夫工讨薪的话题，，，被国内外主流媒体和社会各界宽泛关注。 。。2月3日春节后首个工作日，，，李克强总理即主持召建国务院常务会议，，，部署成立健全解决农夫工工资拖欠的长效机制。 。。浚能够说，，，切实解决欠薪问题、守护农夫工合法权利，，，事关全社会至少的平正信誉，，，也是李克强总理时时谈到的不能突破的社会根基底线。 。。由此可见诚信、信誉在企业经营、敌灾施政和社会运行中的极端重要性。 。。正因如此，，，作为关乎我国当前及将来经济发展转型和能源安全及雾霾问题解决前途的光伏产业的财政补助问题，，，经过多年不休累积，，，已事实上成为了一个与拖欠农夫工工资同样严重的现实难题，，，如持久迟延下去并得不到有效解决，，，不仅严重冲击我国光伏产业的健康、不变和持续发展，，，还将严重侵害我国当局的诚信形象和支付信誉问题。 。。
刘汉元先生指出，，，目前我国光伏产业已从十多年前的两端在外，，，急剧发展成为目前最具国际竞争力的战术新兴产业之一。 。。随着技术的不休进取、规模的不休扩大、竞争力的不休加强，，，使光伏发电单元装机成本持续降低，，，目前每千瓦的建设成本已降落到5-7千元，，，三五年内可望降到3-5千元，，，由此推动我国陆续两年成为全球光伏发电装机第一大国。 。。同时，，，随着我国经济的急剧发展，，，近年来雾霾问题愈发严重，，，已经对我国经济和社会发展产生重大影响，，，对国民健康组成严重威胁。 。。在此布景下所采取的减排、压产、限行等各类措施都只能减缓、减轻排放，，，而无法从底子上解除雾霾。 。。唯有从底子上扭转我国能源消费结构，，，实现汽车电动化、能源消费电力化、电力出产清洁化，，，能力从底子上破解当前的雾霾之困。 。。
刘汉元先生暗示，，，光伏作为太阳光一次性转化效力最高的发电方式，，，是我国能源结构刷新的优先选择，，，当前其系统制作过程的能源亏损在电站建成后半年左右即可全数收回，，，而系统设计寿命达25年，，，能够实现零排放、靠近零亏损持续发电。 。。此外，，，从发电成正本看，，，现有前提下建成的电站，，，东部地域每度电成本约莫4-5毛、西部地域3-4毛。 。。若是我们以蓬勃国度的利率水平来测算，，，东部地域只有3-4毛、西部地域只有2-3毛;若是同时赐与税收优惠，，，东部地域度电成本约3毛左右，，，西部地域只有约莫2毛。 。。技术的进取、规模效应的进一步提升，，，三五年内上述成本还将降落30%以上，，，成为发电成本最低的能源出产方式，，，将很快推动光伏发电平价时期的到来，，，从而实现国度对光伏发电补助的汗青，，，急剧实现市场前提下可再生能源支持我国清洁发展的重大汗青转变。 。。
但是，，，就是这样一个具备全球竞争优势欣欣向荣的产业，，，这样一个关乎国计民生和我国此刻及将来经济发展及能源安全的战术性新兴行业，，，却由于当局连年的补助拖欠而举步维艰、负重难行。 。。事实上，，，光伏补助拖欠周期短则一到两年，，，长则两到三年，，，整个行业受到了严重冲击，，，有的企业已资金链断裂，，，不少企业也到了资金链快断裂的边缘。 。。从理论上看，，，补助发放的对象看似光伏电站环节，，，实则在为整个光伏产业链“回血”。 。。若光伏电站拿不到补助，，，就注定会拖欠上游组件厂商货款，，，组件厂商又会进一步拖欠更上游的原资料供给商的款子，，，从而引起连锁拖欠，，，形成大量的呆账、坏账和“三角债”，，，不仅导致整个光伏产业处于资金吃紧的情况，，，还将严重冲击投资者对光伏产业投入的信心和刻意，，，甚至可能导致光伏行业面对更大、苦难性的断崖式下滑，，，影响我国经济总体运行。 。。浚能够说，，，国度政谋划定之下的财政补助的拖欠，，，已对我国光伏产业正常支付、对当局支付信誉和诚信社会的建设造成了显著侵害。 。。
针对以上问题，，，刘汉元先生提出了以下两点建议：
1、强化当局诚信建设，，，美满根基支付规定
市场经济的性质就是信誉经济，，，而当局信誉又在整个社会信誉中起引领、主导和示范的关键作用。 。。要成立一个恳切守信的信誉社会，，，责任首先在当局。 。。当局信誉到位了、建设好了，，，金融信誉、企业信誉和小我信誉能力建设好。 。。在此前提下，，，面对一个补助缺口已超过500亿元的行业，，，连年确当局补助拖欠已成为影响和制约我国光伏产业健康、不变和持续发展的重大瓶颈问题，，，已严重影响和侵害当局的诚信形象和信誉支付规定。 。。因而，，，建议当局应进一步强化信誉制度和规定的成立健全，，，美满各级当局的信誉查核考评机制，，，积极疏导并让守信确当拘陌其工作人员得到表扬，，，失信的行为实时受到应有的惩治，，，从而加强各级当局、工作人员和企业恳切守信的积极性和自动性，，，形成根基确当局诚信支付规定，，，不休营造恳切守信的社会大环境。 。。同时，，，还应明确国度财政作为可再生能源补助发放的主体，，，协调有关部门资源，，，对照煤电的除尘脱硫脱硝补助，，，严格执行按月支付制度，，，按月做到定时结算，，，从而匹配所有企业核算的距离周期，，，给行业一个良性循环的前提和基础，，，从底子上解决光伏补助拖欠问题。 。。
2、尽量简化补助资金征收和拨付法式
建议有关部门尽量、尽快简化可再生能源电价附加的征收和补助申报、审批、拨付方式和法式，，，蕴含划定可再生能源电力附加出入均由电网公司代为实现，，，电网公司凭据上网电价水平直接与可再生能源发电企业结算，，，可再生能源电价附加征收上来直接拨付给电网，，，同时免去可再生能源电力附加在征收、发放过程中的各类税费。 。。当局主管部门掌管并强化对电网企业进行查抄和监督，，，确保浚可再生能源发电企业的利益不受侵害。 。。同时，，，建议国度有关部门制订更切实有效的可再生能源基金发放机制，，，主题由“以收定支”改为国度财政“出入补缺”，，，推动刚性的补助政策，，，从底子上解决补助资金的收发问题，，，加快拖欠补助的发放落地。 。。