刘汉元委员：用光伏产业推动我国精准扶贫

2016-03-08

美彩国际(中国)有限公司

　　本次两会期间，，全国政协委员、美彩国际董事局主席刘汉元先生当真推广人民政协政治协商、民主监督、参政议政的职能，，积极建言献策，，参加国是，，反映社情民气，，并重要针对当前我国宏观经济、能源革命、光伏产业发展、农业大数据、市场机制等方面进行了当真思虑和仔细调研，，尤其就“用光伏产业推动我国精准扶贫”等热点问题提出自己的建议�！�

　　刘汉元委员指出，，去年11月29日，，中共中央、国务院颁布了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，，为当前和今后一个时期的脱贫攻坚指了然方向�！！毒龆ā分赋�，，当前我国扶贫开发已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，，中西部一些省(自治区、直辖市)穷困人丁规模依然较大，，剩下的穷困人丁穷困水平较深，，脱贫难度较大�！Ｄ芊袷迪�2020年让7000多万村落穷困人丁脱贫的指标，，是检验我国全面建成小康社会的一项重要标志�！Ｈ艉问迪帧霸煅澳堋�，，让这些地域的穷困人丁获得持续不变的收入，，是解决持久脱贫问题的主题和关键�！Ｓ绕涫俏夜形鞑壳罾У赜蛑浴熬梅鋈阅淹哑丁�，，甚至今年脱贫明年又返贫，，主题问题在于这些地域不足“造血职能”�！Ｒ蚨�，，在全国萦绕扶贫工作攻坚克难的关键时辰，，依附穷困地域丰硕的天然资源及安阳充足的优势，，在穷困地域积极推广光伏扶贫工程，，是实现产业与项目有效结合的扶贫新路子，，不仅真正让穷困户月月有收入、年年有经济起源，，还能够真正解决将来10年、20年甚至更长时期的经济发展问题，，走出一条产业扶贫、生态发展扶贫和清洁能源建设扶贫的崭新路子�！�

　　刘汉元委员以为，，积极推动光伏产业发展有利于解决精准扶贫问题：

　　1、光伏扶贫具备“造血”职能，，预防“脱贫再返贫”问题

　　2014年10月，，国度能源局、国务院扶贫开发辅导小组办公室结合印发《关于执行光伏扶贫工程工作规划的通知》，，打算用6年功夫在全国领域内组织执行光伏扶贫工程�！Ｍü本植怪�、田舍出资、银行优贷、可再生能源基金等多种大局援手穷困户装置散布式光伏发电系统，，利用穷困地域荒山荒坡、农业大棚、农业设施等建设光伏电站等蹊径，，以发电收益、地皮租金或新增就业等方式直接增长穷困人丁收入�！Ｓ捎凇肮夥銎丁庇涤小奥躺銎丁�、“造血扶贫”、“产业扶贫”三大显著特点，，不仅对国内悠久以来扶贫模式的破题，，并且切合国度新能源的利用方向，，因而“光伏扶贫”对国度扶贫渠道的索求，，加快国内光伏产业发展都极具创新启发意思�！�

　　2、光伏扶贫为穷困户提供持久不变收益起源

　　国度光伏扶贫政策出台后得到各地积极响应，，2015年国度能源局、国务院扶贫办确定在河北、甘肃、宁夏等6省区发展试点工作�！Ｆ渲幸园不帐」燃肚罾亟鹫鼗竦玫墓夥銎冻删陀任跄�，，目前该县为穷困户共计建成2008座散布式光伏电站，，家庭电站数量居全国第一�！Ｖ葱邢钪髡徘罾Ще恍枳爸靡惶�3千瓦散布式光伏发电设备，，均匀日发电10千瓦时至15千瓦时，，依照“自觉自用”每千瓦时可获国度补助0.42元、“余电上网”每千瓦时按标杆电价0.9709元推算，，每个穷困户每年可获收入3000元左右�！０吹缯揪壬杓剖倜�25年推算，，意味着田舍在剩下的20多年里可按月获得累计收益6万元�！Ｓ星疤岬拇λ图彝セ箍善揪菹质登榭鲎爸�6千瓦、9千瓦或更大功率，，满足分歧扶贫尺度的必要，，不仅给穷困户提供了一项持久不变的收益起源，，同时也为光伏能源在全国穷困地域领域内的推广提供了极具参考价值的范例�！�

　　刘汉元委员分析并提出建议：

　　1、将国度扶贫资金直接补助并作为光伏扶贫项目初始投资

　　去年3月9日，，国际能源局正式颁布《光伏扶贫试点执行规划编制纲领(订正稿)》，，为各试点扶贫地域编制光伏扶贫执行规划提供参考凭据�！Ｔ诖嘶∩�，，建议国度及各地当局依照比例，，实时将光伏扶贫补助资金直接用于光伏项主张初始投资建设，，有了不变的收益起源后，，由民政部门统计穷困户受益名单，，并在执行前、中、后加强监督审核，，最后由国度电网掌管将光伏扶贫项目并网发电后的电费收益，，进行网上支付或依照民政部门统计的受益名单，，按结算周期实时向穷困户直接进行分配和支付，，预防产生补助和收益分配的拖欠问题�！�2015年，，投入光伏扶贫的补助资金占国度总扶贫资金量不及1.7%，，且《纲领》只供试点地域制订执行方式时参考，，建议尽快在全国领域有前提的穷困地域执行《纲领》定见，，并将总扶贫资金的1/3或1/2用于光伏扶贫，，真正推动和落实产业扶贫�！Ｔ诖斯讨�，，把稳两全资源的可利用性，，对于田舍屋顶或有关可开发资源进行两全布局、有机结合，，具备前提的处所进行每家每户直接装置，，在有前提的处所进行集中、成片的适度规模的光伏电站建设，，收入的部门或全数按既定受益领域和人群分配，，便于光伏电站的规划、建设和治理�！�

　　2、协同西部大开发扶贫攻坚，，打造西部成片光伏新能源基地

　　在全面建成小康社会的决胜和冲刺阶段，，在强调精准扶贫的关键时刻，，我国西部偏远地域不应成为制约或掣肘我国经济社会发展的短板�！Ｊ率瞪�，，由于我国的扶贫对象大部门在西部，，而我国宽大中西部地域人丁密度小，，光照充足，，资源丰硕，，前提优越，，可充分利用宽大的荒漠、荒滩、荒山及大棚、鱼塘等农业设施，，大力发展光伏产业，，推动中西部穷困地域实现“水、风、光”互补�！Ｔ谖夜鞑看罂⑾蜃萆钔贫墓丶逼�，，以产业发展带头扶贫攻坚的思路，，除利用光伏发电让老苍生享受免费的电能和收益之外，，更重要的是和本地产业发展、升级相结合，，以此带头和解决本地就业问题，，实现“造血式”的扶贫成效，，老苍生一旦获得持久、持续、可预期的经济收益，，其积极性将大大提升�！Ｒ蚨�，，建议在西部广袤地域大力推广光伏扶贫项目，，尤其是在有前提的区域集中连片建设光伏电站，，并与本地农业发展亲昵结合，，激励农牧民以切合前提的地面资源出租、入股分享将来20多年的项目收益，，从而为西部光伏扶贫工作走出一条产业扶贫、清洁能源扶贫和我国新能源基地建设的多赢、崭新路线�！�

　　3、加快穷困地域电网刷新升级，，为产业扶贫保驾护航

　　电网作为最基础的设施，，不应成为制约村落地域经济发展的短板中的短板�！Ｓ捎谇罾У赜虼迓涞缤疤岵灰�，，往往存在电压不及、线路幽微等诸多问题，，并且由于村落用能需要增长，，对电网机能要求也不休提高�！＝ㄒ橐栏酱λ缌�，，大力发展新一轮农网刷新工程，，依照各村可接入容量分期铺排，，电网企业应优先吸纳穷困地域散布式光伏发电上网，，优先为穷困户的光伏发电项目提供并网接入、计量电表装置等配套服务�！５缤端⑿潞�，，村落电网消纳散布式光伏发电的能力将显著加强，，为在这些地域推动光伏扶贫和精准扶贫奠定基础，，既预防阶段性脱贫又返贫，，又将真正通过产业发展实现持久攻坚扶贫的最终指标�！�

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