关于优化进口饲料用粮配额分配机制及库存粮饲用拍卖机制的建议

2022-03-07

代表：刘汉元

随着我国养殖业持续发展，，以饲用为主的玉米需要将持续增长，，产需缺口较大，，是我国粮食安全的重大风险点。为守护我国粮食供需不变，，亟需加快谷物消费结构的适应性调整，，疏导库存稻谷和小麦加快向饲用消费转变，，添补玉米需要缺口，，缓解玉米供给严重问题。

本次全国两会，，全国人大代表、、、美彩国际董事局主席刘汉元针对强化饲料粮供给保险，，推动饲料和养殖业持续健康发展提出有关了建议。

刘汉元代表谈到，，鼎新盛开以来，，随着我国居民收入的不休增长，，人民生涯水平持续改善，，畜禽、、、水产品、、、蛋、、、奶等动物性食品消费也随之增长。同时，，我国人均口粮消费逐步削减，，而饲料用粮消费持续增长，，目前已超过谷物总消费量的40%，，如算上大豆，，饲料粮占比已超过了50%。中国是世界第一大饲料出产国，，饲料粮的增长对我国粮食供需平衡影响越来越大。随着居民消费进一步升级，，饲料粮需要还将维持刚性增长。目前，，我国齐全有能力保险大米、、、小麦的口粮供给，，因而保险粮食安全，，持久来看重要压力在饲料粮，，推进粮食节约，，重要潜力也在饲料粮。

国度统计局数据显示，，鼎新盛开以来，，我国居民炊事结构产生了巨大变动，，人均粮食消费量大幅削减，，人均动物性食品消费大幅增长。1985-2019年，，我国人均粮食消费量由228.4千克降低到130.1千克，，降落了75.6%。与此同时，，肉、、、蛋、、、水产品等动物性食品消费大幅增长。肉类消费（猪肉、、、牛羊肉）由人均14.4千克增长到26.9千克，，增长了86.8%；；禽类由人均1.6千克增长到10.8千克，，增长了575%；；蛋类由人均3.2千克增长到10.7千克，，增长了234%；；水产品由人均2.9千克，，增长到13.6千克，，增长了369%。在此过程中，，饲料粮消费占比随之大幅提升。

刘汉元代表暗示，，2020年，，我国粮食产量68285万吨，，人均粮食占有量487公斤，，高于人均400公斤的国际粮食安全尺度线。其中，，稻谷和小麦两大口粮产量3.5亿吨，，整年口粮消费约2亿吨，，口粮绝对安全有保险；；玉米产量2.73亿吨，，整年饲用消费1.7亿吨，，工业、、、食用和种用等其他消费约1.1亿吨，，存在肯定的需要缺口。总体来看，，我国三大谷物产大于需，，处于“稻谷和小麦松、、、玉米紧”的格局，，种类结构性供需不平衡问题比力凸起。消费结构上，，我国三大谷物食用、、、饲用、、、工业用、、、种用及其他用处占比别离为45%、、、35%、、、17%、、、3%。凭据预测，，“十四五”期间我国食用消费每年将以2个百分点的幅度递减，，到2025年稻谷和小麦产需剩余可能达到8000万吨以上，，必要寻找相宜方向，，预防超期库存和损耗造成浪费。

刘汉元代表指出，，2020年以来，，国度出台了库存稻谷饲用定向拍卖政策，，由央企竞拍后进行加工转化，，脱壳成糙米后掺混或脱壳成糙米后掺混再粉碎，，再定向销售给饲料养殖企业用于饲料加工，，以防其流入口粮市场。该政策在补充饲料粮供给上起到了肯定作用，，但由于未直接面向饲料养殖企业销售，，增长了中央运输、、、贮存、、、加工等多个环节，，既增长了成本、、、推高了粮食价值，，又耽搁了陈化功夫，，不利于粮食品质的保障，，以至饲料养殖企业采办意愿不强。反映到成交量上，，2021年，，面向中央企业的库存稻谷定向销售现实成交情况不及预期。同时，，饲料养殖企业直接从市场采购的新小麦总量达3500万吨，，超过昔时小麦产量的25%，，粮食安全存在肯定隐患。

玉米作为畜禽饲料配方的重要原料，，占比最高可达55%。玉米价值变动直接影响养殖成本，，农夫收入甚至各项宏观经济指标。2020年，，中国玉米进口量初次超过世界业务组织设定的年度玉米进口配额。在中美业务协定框架下，，中国加大了农产品出格是玉米的进口数量，，其中重要是对国营玉米配额一时性增长，，2020-2021年玉米进口总量均突破基础配额量，，2021年达到2800万吨。

作为中国参与世贸组织的承诺，，2002年1月30日原国度发展打算委员会颁布了《农产品进口关税配额治理暂行法子》，，对蕴含玉米在内的多个大量农产品实前进口关税配额治理，，由国度发改委会同商务部门配。近十年来，，玉米关税进口配额一向维持在720万吨，，仅占2021年玉米进口总量的25.7%，，且各大饲料养殖集团企业配额分配量未显著调整，，出现了政策性廉价进口玉米“僧多粥少”的情况，，各集团企业政策性进口玉米头寸对比现实使用量差距巨大，，限度了规模型企业的发展，，挤占了小规模企业的生计空间。

为强化饲料粮供给保险，，推动饲料和养殖业持续健康发展，，刘汉元代表建议：

一是建议优化进口饲料用粮配额分配机制，，依照具备肯定规�！！�、、、资质的饲料养殖集团企业年度统计产量占比重新分配。在粮食进口量不休增长，，将来可能成为常态的布景下，，保险饲用粮配额资源平正、、、合理、、、有效利用，，理清饲用粮配额分配机制就显得尤为重要。国有企业由于没有大规模参加饲料的加工出产，，建议削减甚至退出饲用粮配额分配，，以消减市场中的非正常价值寻租和降低市场运行效能的行为。此外，，因中小企业在规�！！�、、、资质、、、规范尺度等方面很难具备参加国度饲用粮配额分配的要求，，建议由年饲料产量超过百万吨的集团企业参加分配（2020年我国年产百万吨以上规模饲料企业集团有33家，，占全国饲料总产量的 54.6%），，按各集团企业年度产量占比，，重新鉴定政策性配额分配比例，，推动饲料养殖行业集约化、、、规模�；�、、、高质量发展，，坚韧我国粮食安全。

二是建议优化库存粮饲用拍卖机制，，饲料加工企业直接参加库存粮饲用定向拍卖。目前，，库存粮饲用定向拍卖重要由央企竞拍后加工转化，，定向销售给饲料养殖企业用于饲料加工。这种机制不仅增长了买卖流程，，大幅增长了使用成本，，同时在倒买倒卖的过程中也增长了饲用粮转向其他粮食用处的风险，，降低了社会运行效能，，对饲料加工企业也是极其不平正的。因而，，建议在严格管控销售、、、运输、、、加工和使用环节的基础上，，直接面向饲料加工企业盛开库存粮饲用拍卖。

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