关于减轻光伏企业税费职守，更好服务于国度双碳战术的建议

2022-03-07

代表：：：刘汉元

今年全国两会，“双碳”指标成为关注热点，在实现碳达峰碳中和的过程中，以光伏、、、风能为代表的可再生能源无疑是其中的主力军。。。

2月15日，工信部发文暗示，2021年全国光伏行业安身碳达峰碳中和，把握行业发展机缘，克服全球疫情反复、、、经济局势严格、、、国际业务壁垒等不利影响，持续深入供给侧结构性鼎新，加快推动产业智能创新升级，行业运行整体向好，实现“十四五”优良开局。。。随着全球加快应对气象变动，光伏市场需要持续增长，数据显示，我国光伏行业在2021年持续高歌猛进，制作端产值突破7500亿元，光伏产品出口额创汗青新高，超过280亿美元。。。2021年，我国光伏新增装机创汗青新高，达到54.88GW。。。

本次两会，全国人大代表、、、美彩国际董事局主席刘汉元针对推动可再生能源持续健康发展、、、减轻光伏企业税费职守等方面提出有关建议。。。

刘汉元代表谈到，当前，以光伏为代表的可再生能源，已经具备了急剧发展、、、实现能源底子转型的总体前提。。。随着产业规模不休扩大，技术不休迭代升级，光伏发电已在全球很多国度和地域，成为成本最低、、、最经济的发电方式。。。与此同时，从碳减排来看，制作光伏系统每产生1吨碳排放，其产品发出的电力将每年削减33吨碳排放，这可能是人类汗青和碳中和路线上，到目前为止规模最大、、、投入产出最高、、、节能减碳最有效的方式之一。。。近年来，随着产业规模不休扩大，技术迭代升级不休加快，智能制作迅速推广，我国光伏发电成本也有了大幅降低，2020年均匀上网电价已降至0.35元/千瓦时。。。�！！笆奈濉逼诩浠菇档�0.25元/千瓦时以下，届时光伏发电成本将低于绝大部门煤电。。。如进一步思考生态环境成本，光伏发电的优势将越发显著。。。但由于其受气象影响的不不变性、、、昼夜更替的特点，必要储能、、、智能电网建设等跟进。。。

刘汉元代表指出，作为全球光伏制作和利用第一大国，我国本应具备绝对的成本优势。。。但在技术成本不休降低的同时，一些非技术成本仍在制约着产业发展。。。由于国外的税费、、、财政用度、、、地皮租金和其他有关用度较国内更低，光伏发电较国内更具成本优势。。。其中，光伏发电环节税费职守是最重要的制约成分之一，客观上故障了产业发展，延缓了能源转型和双碳战术落地的措施。。。

他提到，一向以来，光伏发电项目用地的税收政策各地把握不一，影响了项目建设。。。部门省、、、市、、、区对架设在荒滩、、、荒漠、、、戈壁、、、荒山等未利用地上的光伏发电项目也征收城镇地皮使用税。。。部门省、、、市、、、区将光伏发电项目划到工矿区，对照工矿区企业征收城镇地皮使用税；；部门省、、、市、、、区扩大征收区域领域，将处在乡、、、村的光伏电站也纳入城镇地皮使用税征收领域；；部门省、、、市、、、区对光伏用地依照远超现实占用面积征收城镇地皮使用税。。。

同时，对于光伏发电企业的变电站、、、生涯区等依照建设用地治理的区域，若是占用了耕地、、、林地、、、滩涂、、、养殖水面、、、场地等，依法征收耕地占用税，若是在建制镇、、、工矿区领域，依法征收城镇地皮使用税，这都未可厚非。。。但对光伏发电项目组件架设区域征收耕地占用税或城镇地皮使用税，不足显著的司法和事实凭据。。。无论耕地占用税还是城镇地皮使用税，均强调现实占用才组成纳税的必要前提。。。但无论是《耕地占用税法》还是《城镇地皮使用税暂行条例》均未对“占用”予以明确，才导致各地税务机关执行时存在误差，轻易扩大税法诠释，扩大“占用”领域。。。

此外，光伏发电环节必要大量固定资产投入，资金占用量大、、、占用功夫久、、、投资回收期长，加上企业融资难、、、融资贵，因而利钱成本占据了项目成本的很大比例。。。据测算，财政用度占到电站发电成本的约莫一半。。。近年来，光伏行业受益于国度减税降费、、、降成本等系列优惠政策，但与利钱成本对应的增值税却始终无法抵扣，无疑加重了企业的税费职守。。。如允许利钱成本进项税可抵扣，银行业的增值税税负根基不会受到影响，企业的税费职守可能进一步减轻，有助于推动产业加快发展。。。

刘汉元代表暗示，双碳指标的提出是中国社会经济发展方式、、、能源出产和消费方式转型的内涵必然要求，也是我国对全球应对气象变动做出的威严承诺。。。在此布景下，国度的财税政策该当同步急剧跟上，配套支持国度意志和战术的执行。。。这也是落实党中央、、、国务院关于减税降费决策部署的具体体现。。。主管部门在出台普适性减税降费政策的同时，也应出台更具针对性的减税政策，以达到政策乘数效应，因而，明确耕地占用税、、、城镇地皮使用税减免，增值税扣除或者全数减免，有利于光伏发电成本的进一步降低，有利于进一步减轻光伏企业税费职守，让企业轻装上阵，从而加快推动能源转型措施，助力双碳指标实现。。。

对此，刘汉元代表有以下两点建议：：：一是建议由国度税务总局明确，对光伏发电项目中光伏组件铺设区域一律免征耕地占用税、、、城镇地皮使用税。。。二是建议实现企业利钱成本进项税额可推算抵扣。。。建议持续深入增值税鼎新，解决抵扣难点问题，参考购进农产品进项税额推算抵扣的方式，允许企业凭据现实支出的利钱用度，按贷款服务6%的税率比例，推算能够抵扣的进项税额。。。

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