全国政协委员刘汉元：：：加快推动光伏产业发展

2015-03-06

美彩国际(中国)有限公司

　　本次两会期间，，，全国政协委员、美彩国际董事局主席刘汉元先生当真推广人民政协政治协商、民主监督、参政议政的职能，，，积极建言献策，，，参加国是，，，反映社情民气，，，其中，，，别离就当前我国散布式光伏和“渔光一体化”的发展以及西部光伏资源利用等方面提出了自己的见解与建议。

　　首先，，，对于散布式光伏的发展，，，刘汉元委员指出，，，2014年我国散布式光伏电站现实上仅实现了2.52GW装机容量，，，与8GW的预期指标相去甚远，，，其重要存在三方面的问题：：：一、当前我国屋顶散布式光伏及“渔光一体”等涉农光伏发展的重要推动力量尚局限在光伏行业及参加企业之中，，，宽大民众的意识、关注度、参加度较为欠缺，，，使得一些处所的光伏项目“亏蚀赚吆喝”，，，甚至沦为大局大于价值的面子工程。二、据测算，，，以国度现有政策推算，，，一套家庭光伏发电系统的理论动态回收期约在14至16年，，，部门省份在代扣增值税的基础上其动态回收期甚至长达18年。因而，，，从用户投资的角度看，，，不足足够的投资吸引力。三、部门省份的国度补助推迟功夫发放，，，以及登记并网验收法式和手续过于繁琐，，，在相当水平上制约了针对家庭用户的散布式光伏的发展。

　　因而，，，刘汉元委员建议：：：第一，，，建议国度适度扩大赤字规模，，，以更大的刻意、力度和投入来支持散布式光伏产业的前期发展，，，尤其在并网难、开发票难等问题加快解决的基础上，，，实时出台有关政策，，，直接在全国领域内尝试“散布式光伏增值税全免”政策，，，从而扫清散布式光伏发展的重要阻碍，，，简化手续和流程，，，降低企业推广成本，，，增长用户收益，，，直接买通散布式光伏产业发展的“最后一公里”困局。

　　第二，，，建议由国度能源局牵头，，，在全国安阳前提好、屋顶前提好的村落建设光伏示范小区，，，在进一步细化散布式光伏电价补助落地政策的基础上，，，将示范小区标杆上网电价直接明确为1.3元-1.5元/度，，，并持续肯定年限，，，随后凭据执行和推广情况逐步降低。如用户的内部收益率达到13.5%-16%以上，，，静态回收期6-7年，，，动态回收期7-8年，，，将大大加强对用户的投资吸引力，，，从而让市场从供给驱动一举造成消费驱动，，，提升民众的参加度，，，并有效降低过程中权势寻租、藏污纳垢的可能性。

　　第三，，，建议国度简化操作流程与装置难度，，，化繁为简，，，合多为一，，，从而降低家用散布式光伏电站装置施工的资质要求;在项目竞标资质、竞标规�！！�、投标电价、项目建设周期、开标及截标日期等方面做到规范统一，，，于全国领域内形成一个统一通明的机制和平台;出台全国统一的并网服务流程，，，简化有关手续，，，并建议各省市尤其是太阳能资源富集的省市，，，成立散布式光伏建设服务办公室等联席处事机构，，，由能源主管部门牵头，，，河山、规划、房管、电力等部门参加，，，实时出台并明的本地的光伏电站开发流程，，，统一梳理、汇总颁布可开发屋顶和地皮资源信息，，，依照政务公开的要求进行全面公开，，，一站式为企业做好政策诠释等有关服务。

　　其次，，，在“渔光一体化”的发展问题上，，，刘汉元委员以为，，，我国具备大力发展“渔光一体”的基础和前提。2014年我国水产养殖面积超过1.2亿亩，，，我国可在丰硕的养殖水面上架设光伏组件进行发电，，，形成“上可发电、下可养鱼”的创新发展模式，，，在利用水面资源养鱼的同时，，，再利用空间太阳能，，，将使亩利润比单纯水产养殖提高三倍以上�！！！坝婀庖惶濉辈唤瞿苋繁Ｋ鲁中秤胖仕�，，，水上产出清洁能源，，，实现生态渔业与太阳能光伏有机结合、一体发展，，，渔、电、环保三丰登。因而能够说，，，我国已齐全具备加快发展“渔光一体”的各项基础和前提，，，尤其是东部地域人丁浓密、地皮资源稀缺的现实，，，让大规模建设光伏电站成作难题，，，而“渔光一体”模式充分利用水面资源，，，拥有巨大发展空间，，，使东部地域大规模发展光伏电站切实可行。

　　但同时，，，刘汉元委员指出在“渔光一体”模式在发展过程中存在一些阻碍。第一，，，地皮性质制约。目前在办理“渔光一体”的审批手续中，，，涉及到征地、地皮租赁等手续时，，，最先调查的就是地皮性质。依照《地皮治理法》和河山资源部颁布的《地皮分类》的划定，，，“鱼塘、农业大棚”属于农用地领域，，，因而，，，“渔光一体”在推广时，，，须凭据地皮利用总体规划、地皮利用年度打算以及国度划定的审批权限报批，，，会造成部门处所的河山部门不赞成在鱼塘尤其是新建渔场上建设光伏电站的问题，，，大大限度了“渔光一体”的发展，，，甚至还会造成部门当局官员权势寻租的可能。

　　第二，，，“渔光一体”科研经费投入不及。目前“渔光一体”项目另一主体渔业养殖还未得到足够的器重，，，同时，，，目前从事“渔光一体”的企业多为单一的新能源企业，，，不足水产养殖方面的专业团队，，，甚至有部门企业以“渔光一体”的名义获得了部门项目开发权，，，却并没有有效地实现水产养殖和光伏发电的结合，，，侵害了渔农利益和渔业效益，，，削减了水产养殖产出。由此可见，，，“渔光一体”池塘养殖模式钻研，，，水质、水生影响情况钻研等引起的器重水平还不够，，，国度有关的科研经费投入不及。

　　因而，，，刘汉元委员提出三点建议：：：一、加大地皮政策方面的支持力度。建议国度农业、河山、能源等有关部门，，，结合牵头并针对“渔光一体”项目执行中的地皮使用性质问题形成领导性定见，，，对发展渔业出产和光伏发电的鱼塘进行登记并视为农用地领域，，，促使渔业出产和光伏发电两不误，，，从而解决“渔光一体”项目执行时在地皮使用中的瓶颈问题。建议村落集体建设用地突破既有体制瓶颈，，，获得直接入市买卖的空间，，，实现城乡一体化的地皮市场机遇。同时，，，针对确权的农夫个别地皮，，，必要尽快美满地皮流转有关司法律规，，，明确地皮流转中各主体的权势和使命，，，出格是明确地皮流转的自主权势，，，允许苍生和企业直接进行流转对接。二、不休美满“渔光一体”运行机制。建议国度和地域可能与本地现实特色结合，，，不拘泥于传统模式，，，创新为先，，，结合有关行业龙头企业，，，了了政策天堑，，，直接投资或导入“PPP模式”(公私合资制)，，，建设一批“渔光一体”的示范型工程项目。选取公司运营模式，，，涵盖渔业产品的出产、包装、仓储、运输等各个环节，，，并结合散布式发电收益，，，而后打包出租给田舍。与此同时，，，建议简化村落散布式光伏发电站的审批流程，，，提高项目审批和建设效能，，，并通过市场化机制保险农夫持股增收，，，参加项目建设、后期守护等利益分享，，，提高宽大农夫流转鱼塘的积极性和自主性。建议赐与此类项目更多的融资支持，，，设置融资搀扶资金，，，并优先分配光伏指标。三、加大国度层面的“渔光一体”研发投入。建议国度及主管部门站在战术高度和长远角度，，，赐与相应的政策支持、疏导和经费上的投入。如可由有资质的企业、国度科研单元、大专院校结合组建钻研小组，，，结合攻关制约“渔光一体化”发展的众多问题，，，成立示范试点基地，，，国度进行研发资金搀扶，，，以真正解决该模式在现实运行中遇到的难题和技术瓶颈，，，从而形成当局、企业高低协同与合力。

　　继而，，，针对我国西部光伏资源的利用问题，，，刘汉元委员分析称，，，随着我国经济的急剧发展，，，能源亏损逐年攀升，，，化石能源导致的环境粉碎日趋严重，，，全国性的雾霾气象频仍出现，，，对全国人民的出产、生涯及身段健康造成了巨大冲击和�：：：�。照此下去，，，将没有足够的能源来供给并确保我国经济的可持续发展，，，各类环境、生态问题将越发严格，，，人类生计甚至连呼吸都可能遭逢困境。因而，，，本着在新能源发展问题上敢于突破旧观点，，，实现政策制度的斗胆改革，，，超通例大步前进的心灵，，，刘汉元委员进一步指出，，，我国中、西部地域疆域开阔，，，人烟稀少，，，占有辽阔的戈壁、草地、戈壁，，，光照功夫长，，，太阳辐射强烈，，，太阳能资源极度丰硕，，，每年我国陆地地表吸收的太阳能，，，约莫相当于约2.4万亿吨尺度煤的能量，，，相当于2014年全国能源亏损总量38.4亿吨尺度煤的600多倍。我们仅利用光伏资源极度丰硕的西部河山1——2%的天空，，，即可发出我们今天一次能源的亏损，，，比光伏发电利用较多的德国、日本、意大利等国光伏资源前提优越得多，，，拥有巨大的开发潜能。同时，，，光伏电站以其较短的建设周期、便宜的守护成本，，，将成为国度“西电东送”工程不变而重要的直流电力起源，，，并可省略肇始端的变流环节，，，降低能源损耗。此外，，，我国还具备12亿千瓦电力装机总量的全世界第一电力网络，，，在此基础上，，，叠加白日光伏发电10亿千瓦，，，足以支持将来中国10年甚至20年总的能源亏损，，，又不增长煤炭点火，，，齐全用增量叠加白日丰硕资源复合的方式来进行跨电网的建设，，，既可保障存量的利用效能，，，又可能提高和改善新增量的建设水平和清洁能源的发展比例，，，更可作为我国此刻及将来拉动经济建设的一架重要马车。同时，，，将中、西部地域建设成为我国将来的清洁能源基地，，，既是四川、青�！！�、甘肃、内蒙、新疆等中、西部地域经济发展的必要，，，也是东、中、西部能源平衡自身的必要。地皮财富输出的大幅提升，，，产业发展带来的巨大经济效益，，，对中、西部地域的和谐不变、民族政策的落实、本地居民的长治久安、环境治理和水土维持、老苍生增收致富，，，推进我国经济发展升级转型、增长方式的转变都拥有重要意思。

　　因而，，，刘汉元委员建议，，，无论从我国能源安全供给、环境安全保险、中西部地域经济发展，，，还是从转变经济发展方式的内涵要求启程，，，我都城应把西部丰硕的光伏资源作为我国重要的能源供给战术选择，，，尽快确定我国西电东输的骨干网络，，，加大“十三五”期间的“西电东送”骨干网络建设，，，加快推动西部以光伏发电为主题的国度新能源基地建设，，，从而使太阳能这种最经济、最清洁、最环保的可持续能源真正惠及全国人民，，，逐步形成我国和平崛起的永续清洁能源供给基地，，，缓解我国资源压力，，，确保我国能源战术安全和生态环境长治久安，，，根基解决我国将来的全数能源消费问题，，，并成为拉动内需、支持我国经济可持续发展的重要动力源泉之一。尤其是在地球环境日益恶化的今天，，，急剧崛起的中国应该担任起�；；と死喙餐以啊厍虻闹厝�，，，大力发展光伏产业，，，在世界领域内设置�；；せ肪澈徒谀芗跖欧独�，，，这不仅对国度能源部署和经济可持续发展有重大贡献，，，还能体现出我们泱泱大国风采，，，在世界刻下展示出中国作为一个掌管任全球大国应有的道义和责任感，，，也是我们设置世界道德水平和优良形象的最佳切入点。

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