刘主席“两会”期间积极关注社会热点话题

2014-03-02

作者：：美彩国际

　　本次两会期间，，全国政协委员、、美彩国际董事局主席刘汉元先生当真推广人民政协政治协商、、民主监督、、参政议政的职能，，积极建言献策，，参加国是，，反映社情民气，，并重要针对当前国内能源发展示状、、环境变动和渔业养殖，，在光伏产业发展、、企业税费减免、、渔业养殖保险等方面进行了当真思虑和仔细调研，，尤其就 “减轻企业税费职守确保经济健康持续发展”等热点问题提出自己的建议。

　　刘汉元委员谈到，，1982年，，国务院正式颁布《关于解决企业社会职守过重问题的若干划定》，，30多年来，，虽各项降税减负政策密集出台，，但企业职守过重的问题一向未得到有效解决，，甚至越减越重。财政部经济建设司去年颁布《2013年上半年产业经济运行分析及建议》汇报称，，当前中国企业税费职守较重，，综合思考税收、、当局性基金、、各项收费和社保金等项目后的税负高达40%左右，，超过经济合作与发展组织(OECD)国度的均匀水平，，居全球高位。

　　他指出，，从前30年，，OECD国度均匀宏观税误期24-27%，，日本、、韩国和美国的宏观税负则更低，，从前20年约在20%左右。1997年以来的16年间，，我国国度税收均匀增速为18%，，名义GDP的均匀增速为13%，，两者增速均匀差值为5%。即便在2013年企业利润普遍下滑，，以及作为国度财税体制鼎新重点的“营改增”持续扩大试点的布景下，，处所税收仍维持着15%的高增长。除国度税收外，，企业还面对其他各类税费，，蕴含行政付款、、摊派、、赞助、、评估、、参与各项评比活动等，，已占到企业主交易务收入的1.29%左右。

　　刘汉元委员指出，，从我国上市公司2013年前三季度财政数据看，，全数上市公司现实缴纳税费总额高达1.83万亿元，，超过企业创制全数价值的三分之一以上，，即在企业创制的财富“大饼”中，，国度税收拿走三分之一还多。2013年工信部全国企业职守调查汇报显示，，税收已成为企业运营的重要压力之一，，高达74%的企业反映税收职守较重，，以为当前国度最火急必要解决的问题是减轻企业税收职守;而83%的企业对政策的首要建议是进一步出台税收减免措施。受税费职守过重等多种成分影响，，当前企业的生计环境较为严格，，破产倒闭不断出现。

　　刘汉元委员以为，，税费过重已成困扰我国企业生计发展的头号难题，，企业和社会对此反映强烈。在国度经济局势好的时辰，，企业依法纳税没有问题，，但在经济局势不好的时辰，，若依然对峙如此强度的税收政策，，对企业发展势必造成负面冲击和影响，，此种竭泽而渔将导致企业加快破产倒闭。国度没钱能够多印钞票，，企业没钱就只有死路一条。同时，，高税收不仅导致企业经营难题，，实则加剧政企矛盾，，导致社会经济增长乏力，，并将进一步影响到国度经济持续发展与社会和谐不变。

　　刘汉元委员以为导致企业税费职守过重有以下重要原因：：

　　第一，，以流转税为主体的税制结构对企业不利。目前我国大部门企业处于竞争性领域，，利润较为微�。�，重要依附“流水”，，税基大、、交税多，，与税收挂钩的税收附加费进一步加重企业职守;社会保险费职守较重。当前国度社保系统不美满，，蕴含养老、、医疗、、失业、、工伤、、生育保险费和住房公积金等企业社会保险费征收比例没有区别对待，，而绝大部门企业还是劳动密集型企业，，劳动成本权重占比大，，税费占比相对重得多。

　　第二，，鉴定征收不规范。不少企业没有完整的账册系统，，尝试鉴定纳税，，纳税额度更多采取估算，，税务部门纳税时轻易性很大，，尤其越是经济不景气的时辰，，当局为实现税收工作，，越将税收增长压力转嫁给企业，，企业纳税由此不降反升，，雪上加霜，，这是当前经济状态的真实写照;收费约束不够，，且太多太乱，，出现好多“糊涂账、、无底洞”，，各类基金、、专项收费出格是行政治业性收费、、�？钐桑�，通常是算帐了一批，，换个名义又冒出一批，，明的减了，，暗的又来了;或老的取缔了，，新的又设置起来，，企业只能处于被动接受职位。

　　第三，，企业遵从成本过高。企业为应对名目繁多的查抄而支出较多的人员、、物资、、功夫成本，，新一届当局组建以来出现了一个新的苗头，，一些处所当局绕开“八项禁令”，，通过巧扬名目向企业转嫁开支;国度优惠政策多流于大局。多年来的国度税收优惠政策，，复杂多变，，由于信息不合称或门槛高、、手续繁芜，，政策难落地，，企业时时普遍未感知，，更难享受。

　　他指出，，企业税费职守持久无法根除，，综合以上原因，，当局行为和公共决策是关键成分。现代市场经济要求当局的根基职能就是服务，，为市场、、企业，，为民众服务，，同时当局行为需受到严格的司法约束。但迄今为止，，我国当局职能尚未转变到位，，敌灾出入行为更没有足够的司法监督和约束，，行政轻易性太强，，行政许可过多，，行政行为失范失察，，行政自由裁量权过大。一些当部门门的启程点是自我服务，，而不是服务于企业，，尤其是不合理的“非税职守�！焙汀耙运案骸钡染跋笠巡皇堑ゴ康木谜呶侍猓�，而是当部门门的行为、、动机及指标与宏观政策指标背道而驰。另一方面，，国度也没有一个真正宽泛的公共决策机制，，企业不足参加决策的通道，，更不足与当局、、媒体及各行业协会组织足够的博弈能力。当企业难以用正当的制度性措施维权时，，部门企业往往被迫采取偷税漏税、、向官员贿赂等非正当伎俩来表白自身利益诉求。这些机遇主义行为，，对企业的生计和整体发展更具“杀伤力”。为此，，刘汉元委员关于减税轻赋推动经济健康发展提出以下建议：：

　　1、、做好国度税收的系统规划和顶层设计

　　第一，，建议科学规划税与费的比例，，把对企业的收费节制在一个合理的界限内，，除非必不成少的项目，，其他收费一律取缔;第二，，建议整个税收中，，大、、中、、小、、微企业的职守比，，要有一个根基、、合理的铺排，，税收职守需与企业规模��、、盈利能力矫捷匹配;第三，，建议按行业个性进行根本分类，，依照分歧业业的经营特点和盈利能力设计优惠政策;第四，，建议凭据经济运行情况鉴定税收尺度，，矫捷调整税收宽紧尺度，，经济局势好的时辰，，税收力度可适当加大，，经济局势不好的时辰，，需放宽税收政策以�；；て笠担�，预防将税收压力直接、、单一地转嫁给企业。

　　2、、加快成立当部门门乱收费乱�？畹脑际�

　　国度需下大刻意、、花鼎实力成立并奉行税费征缴监管机制，，彻底压缩并坚定取缔所有不用要不合理的收费;成立充分不变的处所税系统，，确立财富税作为处所税主体税种的职位;开征社会保险税，，有效改善企业出格是劳动密集型、、人力成本居多的企业“挣的少交的不少”的现实困局;由一个税务机关代理征收所有税费，，将预防多个征管机关、、多个当部门门对统一企业反复征管的情况，，以降低企业遵从成本。别的，，社会公益及其他社会福利的成立、、运行，，需与社会经济的总体发展阶段相协调，，过早、、过多地强调福利的形成和覆盖领域，，将相当长功夫内加重当局和企业职守。

　　3、、充分阐扬市场自身的机制与作用

　　持久以来，，各类社会问题和矛盾的产生，，时时被单一地以为是当拘泥管不严或有关部门不作为，，这从真正查究和强化当拘陌其有关职能部门明确自身职责、、充分行使职能权柄的角度来看是必要的，，但这稍不把稳就会造成当局的治理领域越来越宽、、越来越多、、作为的领域越来越广，，导致行政成本大大增长，，治理成本大大上升，，最终可能与经济和市场运行法规背道而驰，，甚至好心办了坏事。事实上，，管得过宽、、节制资源过多、、方方面面都要有所作为，，其了局肯定是财政开支更多，，税收职守更重。出格是经济疲软、、税收不景气的时辰，，企业税收职守感就越发强烈。事实上，，税费减免和税制鼎新工作是经济不景气时辰更应该和更有前提去做的事件。因而，，将减轻企业职守纳入国度新一轮税制鼎新细则的同时，，需从市场的角度启程，，真正并持续转变当局职能。当局应更好地结合当前局势，，腾出手来主抓稳增长、、控通胀、、防风险等维持经济持续、、健康发展的大事，，真正理顺权势运行关系，，全面引发制度和体制潜力，，切实开释并有效保险企业真正分享鼎新盈利，，削减甚至剔除影响经济发展的各类阻碍和阻力。

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