内忧外患　光伏产业亟待国度支持重振

2013-07-03

作者：：中国经济时报

　　光伏，，这个旧日蓬勃发展的向阳产业，，如今已在国内市场造就缓慢，，出格是美欧反推销和反补助“双反”的持续夹击之下，，黯淡无光，，陷入泥潭。。随着欧盟对中国光伏产品征收高额反推销税的日子日益逼近，，以欧洲为传统重点市场的中国光伏产业正面对重大考验。。

十一届全国政协常委、、、民建中央常委、、、美彩国际董事局主席刘汉元
十一届全国政协常委、、、民建中央常委、、、美彩国际董事局主席刘汉元

　　我国光伏产业若何从当前困境中得救?将来整个行业又将若何进一步加快发展?十一届全国政协常委、、、民建中央常委、、、美彩国际董事局主席刘汉元在接受本报记者采访时就上述问题逐一解答。。

　　光伏业正处于发展低谷

　　【一旦欧盟“双反”落地，，我国光伏产业将支出繁重价值：：第一，，将可能直接造成超过千亿元人民币的产值损失;第二，，我国太阳能光伏企业将加快失去国际竞争优势，，被迫退出全球重要市场，，引发关联企业破产、、、银行信贷遭逢损失，，造成大量的不良贷款，，引发大量失业;第三，，我国转变经济发展方式、、、造就新的经济增长点的国度战术性新能源产业可能失去重要支持，，被迫重走老路。�！�

　　中国经济时报：：内有市场乏力，，外有欧美“双反”，，我国光伏产业的日子似乎不太好过。。作为业内人士，，请您谈谈当前我国光伏产业的发展示状。。

　　刘汉元：：正如您所说，，当前我国光伏产业在内忧外患之下正处于发展低谷。。

　　只管经过近十年的发展，，光伏产业已成为我国可参加国际竞争并获切当先职位的优势产业之一。。但从2010年起，，我国先后遭逢美欧“双反”，，冲击之下的中国光伏产业一落千丈，，深陷泥潭，，蕴含晶硅出产、、、太阳能电池及组件制作到光伏系统装置等整个光伏产业遭逢重创，，出产企业陷入困境、、、濒临倒闭，，光伏行业近十年来的投入、、、堆集和成就险些被清零，，急需国度钻研出台有效措施予以�；ず椭С�。。

　　从企业现实情况看，，全球最大的光伏组件企业三门峡尚德，，今年3月颁发破产，，同时，，全球光伏龙头企业江西赛维LDK，，2012年净吃亏达10.16亿美元，，资产负债率高达102.7%;2010年到2012年短短三年间，，同为全球光伏龙头企业的天合，，年度收益从盈利3.11亿美元到吃亏2.67亿美元;英利则从盈利2.62亿美元到吃亏5.13亿美元;今年来，，天合一季度单季吃亏0.64亿美元，，英利则吃亏1.03亿美元，，局势持续恶化，，加剧了我国光伏产业的整体衰败。。

　　作为全球最大的光伏市场，，欧盟这次“双反”波及面更广，，涉案金额更大，，一个多月后一旦欧盟“双反”落地，，我国光伏产业将支出越发繁重的价值：：第一，，将可能直接造成超过千亿元人民币的产值损失;第二，，我国太阳能光伏企业将加快失去国际竞争优势，，被迫退出全球重要市场，，引发关联企业破产、、、银行信贷遭逢损失，，造成大量的不良贷款，，引发大量失业;第三，，我国转变经济发展方式、、、造就新的经济增长点的国度战术性新能源产业可能失去重要支持，，被迫重走老路。。

　　本次欧盟针对中国光伏的“双反”调查，，能够说是有史以来全球案值最大、、、波及面最广、、、经济侵害最大的业务争端。。针对欧盟目前的一意孤行，，中欧能否在将来一个多月或终裁前的六个月内达成一致解决规划，，急需我国当局和主管部门坚定斡旋和博弈，，旗号鲜明地否决欧美“双反”，，切实守护我国光伏企业在国际市场上的平正业务与合法权利。。

　　说光伏业“高传染、、、高能耗” 是误会

　　【当前光伏行业普遍选取新的、、、先进的关闭式循环出产工艺，，国内主流的厂家，，环保治理险些做到零排放，，这是现代企业和新兴产业的最根基概念】

　　【投入1度电来出产多晶硅，，最后形成太阳能光伏组件，，它在有效的性命周期(25-30年)内可能回报25-30度电，，最高可达30-50度电，，这在人类能源利用汗青上是绝无仅有的。�！�

　　【发展光伏产业不仅有利于解决我国能源可持续供给和经济可持续发展问题，，也是落实中央节能减排和经济增长与发展方式转变的底子行动。�！�

　　【转变经济增长方式，，归根结底最性质的转变是能源出产和消费方式的转变。�！�

　　【风能、、、水能、、、生物质能等重要清洁能源，，性质上都是太阳能的某种转换和利用大局。。无论从转换周期、、、转换效能、、、开发前提、、、环境影响，，还是从中持久的经济性、、、不变性、、、环境敦睦性等诸多方面看，，太阳能光伏发电都是最具潜力、、、最直接、、、最清洁、、、最环�！�、、可永续的人类梦想能源之一。�！�

　　【光伏产业发展带来的巨大经济效益，，对中、、、西部地域的和谐不变、、、民族政策的落实、、、本地居民的长治久安、、、环境治理和水土维持、、、老苍生增收致富，，推进我国经济发展升级转型、、、增长方式的转变都拥有重要意思。�！�

　　中国经济时报：：据相识，，除了欧美“双反”的进攻，，当前，，我国光伏产业在发展过程中还面对着国内舆论所谓“高传染、、、高能耗”等问题的责怪，，对此，，您怎么看?

　　刘汉元：：固然目前的确存在极个别企业“高传染、、、高能耗”景象，，但是这绝不能放大为并代表光伏产业出格是产业链上游多晶硅行业的普遍认知。。

　　关于“高传染”，，好多年前，，国人没有把握技术时，，回收利用根基没有法子进行，，所排放出的四氯化硅和氯化氢有时辰单一地一冲了之，，确切实一按时期和阶段造成过排妨髋赡传染。。但是当前光伏行业普遍选取新的、、、先进的关闭式循环出产工艺，，国内主流的厂家，，环保治理险些做到零排放，，不成能再看到漫天漏气、、、满地传染的景象，，这是代表新兴产业、、、现代企业的最根基概念。。

　　关于“高能耗”，，更多是单一看到出产制作过程中，，每1公斤多晶硅的确要亏损差不多近100度电，，这是相较于传统石化能源而言的。。但是传统石化能源险些都是亏损了就没有了，，也不再复返，，而多晶硅出产在光伏产业链条中，，能源从来都是亏损后转化成另一种物质，，从能源利用的角度来看，，多晶硅出产最后通过光伏发电相当于做了一个能源转换器，，其产出弘远于投入。。仔细推算的了局是，，投入1度电来出产多晶硅，，最后形成太阳能光伏组件，，它在有效的性命周期(25-30年)内可能回报25-30度电，，最高可达30-50度电，，这在人类能源利用汗青上是绝无仅有的。。

　　与所谓“高传染、、、高能耗”相反，，发展光伏产业不仅有利于解决我国能源可持续供给和经济可持续发展的问题，，也是落实中央一再强调的节能减排和经济增长与发展方式的转变。。事实上，，转变经济增长方式，，归根结底最性质的转变是能源出产和消费方式的转变。。

　　国度“十二五”规划已将太阳能光伏、、、风能、、、生物质能、、、地热地温等可再生清洁能源列为国度战术性新兴产业。。风能、、、水能、、、生物质能等重要清洁能源，，性质上都是太阳能的某种转换和利用大局。。我国太阳能光伏发电资源占有量远远超其它所有可再生能源资源总量之和，，并且无论从转换周期、、、转换效能、、、开发前提、、、环境影响，，还是从中持久的经济性、、、不变性、、、环境敦睦性等诸多方面看，，太阳能光伏发电都是最具潜力、、、最直接、、、最清洁、、、最环�！�、、可永续的人类梦想能源之一。。

　　大力发展以太阳能光伏产业为主的新能源，，逐年降低煤炭等化石能源存量消费，，力争通过30、、、50年功夫，，最终实现我国70%以上的能源消费选取光伏发电等可再生清洁能源，，将是对环境和资源最好的、、、革命性的持续利用方式之一，，将从底子上有效解决我国能源持久可持续供给、、、生态环境持久可持续发展问题。。

　　此外，，太阳能光伏产业作为一个市场规模大、、、产业辐射面广、、、拉动效应显著的向阳产业，，充分利用我国中西部地域大量戈壁、、、草原丰硕的太阳能资源，，将中、、、西部地域建设成为我国将来的清洁能源基地，，既是四川、、、青�！�、、甘肃、、、内蒙、、、新疆等中、、、西部地域经济发展的必要，，也是东、、、中、、、西部能源平衡自身的必要。。而产业发展带来的巨大经济效益，，对中、、、西部地域的和谐不变、、、民族政策的落实、、、本地居民的长治久安、、、环境治理和水土维持、、、老苍生增收致富，，推进我国经济发展升级转型、、、增长方式的转变都拥有重要意思。。

　　光伏产业具备大力发展和宽泛利用的前提

　　【随着光伏行业技术进取的加快和规�；в�，，技术工艺和成本节制不休优化，，目前我国光伏发电系统成本已节制在5000-8000元/千瓦，，光伏发电成本则可节制在0.6-0.8元/度，，出产过程中所有制作光伏组件亏损的能源投入，，光照资源好的处所半年就能收回，，光照较差的三、、、四类地域一年也能全数收回，，而组件则可不变运行25到30年，，险些可做到免守护和零排放。�！�

　　中国经济时报：：当前，，光伏产业在我国是否已具备大力发展和宽泛利用的前提?

　　刘汉元：：目前我国已成立起较为齐全的光伏产业链，，已成为全球最大的光伏组件出产国和出口国，，已成为我国可参加国际竞争并获切当先职位的优势产业之一，，已具备大力发展和宽泛利用的基础和前提。。

　　在全球光伏产业局势极为低迷的2012年，，我国光伏组件产量仍达到23GW，，同比增长10%，，占全球总产量的60%，，行业年产值超过3000亿元人民币。。随着光伏行业技术进取的加快和规�；в�，，技术工艺和成本节制不休优化，，目前我国光伏发电系统成本已节制在5000-8000元/千瓦，，光伏发电成本则可节制在0.6-0.8元/度，，出产过程中所有制作光伏组件亏损的能源投入，，光照资源好的处所半年就能收回，，光照较差的三、、、四类地域一年也能全数收回，，而组件则可不变运行25到30年，，险些可做到免守护和零排放。。

　　相对于德国等欧美重要国度，，我国光伏产品的利用还显得滞后。。以德国为例，，其河山面积仅有我国的1/27，，大部门光伏资源仅相当于我国中东部三、、、四类地域，，但其2005年起头执行《可再生能源法》以来，，光伏发电装机容量连年急剧增长，，近三年每年新增7-8GW，，并在去年5月26日正午光伏发电峰值达到其时德国用电负荷的50%，，改写了人类能源利用的汗青。。同时，，今年起德国已根基实现平价上网，，将有足够前提支持其在2020年停用全数核电站。。

　　按德国增长比例和速度，，我国每年新增光伏发电装机容量可达50GW以上，，但去年我国新增光伏发电装机容量仅4GW，，仅占全球的7%，，新增光伏装机容量仅占全国昔时8000万千瓦新增发电装机容量的5%。。

　　有关搀扶政策细则亟待明确

　　【国内光伏产业陷入困境，，性质上是全社会对光伏产业发展意识和观点的不到位，，蕴含对行业所谓“高传染”、、、“高能耗”等负面解读不足复苏的意识和判断。。这就必要国度疏导并凝聚社会共识，，真正意识到光伏产业是将来我国甚至全球能源解决的必经之路，，是可持续发展和经济发展方式转变的必然选择。�！�

　　【建议国度从以下五方面予以搀扶：：1、、、明确补助电价的执行功夫为25年;2、、、明确目前执行的光伏发电1元/千瓦时的收购政策在“十二五”期间暂不调整;3、、、明确对散布式发电补助电价明确统一为0.5元/千瓦时;4、、、进一步明确国度放宽对光伏下游发电项主张行政审批;5、、、维持以上政策在“十二五”期间的安稳，，加大有关政策落实到位的力度，，逐步疏导并最终用10年左右功夫实现光伏发电平价上网。�！�

　　中国经济时报：：我国光伏产业若何能力从当前困境中得救?您有什么建议?

　　刘汉元：：近年来，，国内光伏产业全行业陷入困境，，其中虽存在产能和当前需要不匹配的问题，，但性质上还是全社会对光伏产业发展意识和观点的不到位，，蕴含对行业所谓“高传染”、、、“高能耗”等负面解读不足复苏的意识和判断。。这就必要国度疏导并凝聚社会共识，，真正意识到光伏产业是将来我国甚至全球能源解决的必经之路，，是可持续发展和经济发展方式转变的必然选择。。

　　对此，，我建议国度可从以下五方面思考明确有关搀扶政策细则。。

　　————明确补助电价的执行功夫为25年。。凭据目前光伏组件使用寿命通常在25——30年的能源出产特点，，光伏电站自投入运营后，，明确执行电价收购功夫为25年，，以此带给市场明确的预期和信心。。

　　————明确目前执行的光伏发电1元/千瓦时的收购政策在“十二五”期间暂不调整。。1元/千瓦时电价收购政策执行功夫才刚刚起头，，国内光伏利用市场尚未大规模启动，，电站建成总量依然很小，，就目前现实情况而言，，甘心持续维持1元电价政策让市场适度微热，，也不宜过快下调电价造成市场踯躅不前、、、张望不进，，使产业遭逢更大损失。。

　　————明确对散布式发电补助电价明确统一为0.5元/千瓦时。。补助的电价要让用户端比直接用电网上的电获取更好的收益，，才会真正刺激投资的周到，，补助电价甘心补得多一点，，以此大幅提升散布式发电的遍及利用。。此外，，如尝试分类补助电价，，将有可能造成钻空子的景象，，增长中央治理上的难度并有可能助长灰色地带。。

　　————进一步明确国度放宽对光伏下游发电项主张行政审批。。简化审批流程的同时，，明确银监会、、、银行、、、税收、、、保险公司等各系统积极配套相应的政策和措施，，尤其是将光伏电站作为与国内水电站相类似且更为轻便的项目治理及相应的融资信贷方式，，从而有效解决光伏发电企业当前较为紧迫的金融政策匹配问题。。尤其针对近年来钱币刊行量不休攀升而可能导致的通胀负面效应，，以及存款筹备金居高不下的融资近况，，银行加紧明确配套支持政策，，成立健全光伏产业金融服务系统，，专门设立新能源专项发展基金窗口，，并以切实降低光伏企业融资成本，，充分调动、、、激励、、、疏导和支持各方本钱对光伏产业的发展进行持久投入为领导思路，，储蓄充足资金，，明确信贷利率，，利率尺度为零利率或3%的较低利率，，并减免17%的电费增值税。。

　　————维持以上政策在“十二五”期间的安稳，，有效启动国内光伏利用市场，，加快我国可再生能源的科学发展，，加大有关政策落实到位的力度。。今后凭据装机容量、、、市场环境、、、成本变动的现实情况别的再做调整，，每次调整给市场半年或1年的调整期，，逐步疏导并最终用10年左右功夫实现光伏发电平价上网。。

　　我相信，，若是国度政策推动有力，，齐全能够用国度可能接受的财力支持，，在10年内实现光伏发电成本与用户端电价的市场化平价上网，，最大限度提高国度能源供给能力，，突破持久受制于人的局面，，确保我国能源的供给安全。。

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