中国广播网：：刘汉元委员：：强化可再生能源战术职位

2014-03-05

作者：：中国广播网

　　央广网3月3日北京新闻本次两会期间，，，全国政协委员、、美彩国际董事局主席刘汉元先生，，，积极建言献策，，，参加国是，，，反映社情民气，，，并别离就 “强化政策落地加快散布式光伏发电发展”、、“将渔业养殖保险纳入国度级财政补助领域”、、“利用国内高速公路建设太阳能光伏电站”、、“提高利用比例强化可再生能源战术职位”、、“推动和美满光伏发电金融配套政策”、、“减轻企业税费职守确保经济健康持续发展”等热点问题提出建议。

　　一、、强化政策落地加快散布式光伏发电发展

　　2013年7月，，，国务院颁布《关于推进光伏产业健康发展的若干定见》，，，有关部委就补助、、退税、、电价、、项目治理、、并网以及融资等问题陆续出台配套政策，，，推进了我国光伏终端利用的急剧发展。但具体项目申报、、建设、、并网、、补助申领等方面，，，仍存在体制阻碍和政策盲点，，，以至散布式光伏发电推动过程中遇到诸多难题。因而，，，执行并加快国内散布式光伏发电终端造就和规模唬�；靡讶缂⑺瓶省�

　　刘汉元委员指出，，，并网是散布式光伏发电大规模利用的前提前提。唬�；诖�，，，国度能源局2013年12月9日颁布了《光伏发电运营监管暂行法子》，，，其中明确划定，，，电网企业该当全额收购其电网覆盖领域内光伏发电项主张上网电量。然而，，，电网企业普遍对蕴含散布式太阳能发电在内的新能源电力并网积极性不高，，，以至国度支持散布式光伏发电并网的好政策不能很好的落地。

　　为此，，，他出格指出，，，针对部门电网公司至今未出台散布式光伏发电执行细则，，，项目并网登记难度大，，，根基不受理系统外项目申报、、并网申请等重要问题，，，建议当局主管部门实时出台有关政策细则，，，明确并网政策执行主体及执行尺度，，，落实处所当局对散布式光伏发电项主张引进、、治理和搀扶政策。同时，，，刘委员建议通过政策细化和落地，，，切实推动电网公司及各参加主体加强发展积极性，，，自觉加大对国度政策的执行力度。处所各级有关部门少一些推诿、、少一些延误，，，我国光伏产业就可望迅速迎来春天。

　　二、、将渔业养殖保险纳入国度级财政补助领域

　　刘汉元委员谈到，，，2014年中央一号文件明确提出加大农业保险支持力度，，，激励保险机构发展特色优势农产品保险。他暗示，，，我国渔业保险机制的相对幽微，，，各类灾害、、传染持续影响并严重粉碎了养殖出产秩序和整个渔业经济的安全发展，，，渔民自行复原出产能力不及，，，因灾致贫、、因灾返贫景象时有产生，，，严重制约了我国渔业养殖和渔业经济的持续、、不变、、健康发展。

　　刘汉元委员指出，，，目前的保险能力和保险水平，，，与我国渔业养殖出产发展的内涵需要存在较大差距。由于各种原因，，，即便在试点地域，，，渔业养殖保险也未能做到100%覆盖。同时，，，还有大量的非试点地域，，，其渔业养殖保险根基上处于“真空”状态。

　　为此，，，刘汉元委员专门强调，，，综合当前的局势看，，，产业发展基础、、出产力发展趋向、、各地试点经验的总结、、处所当局治理经验的堆集、、渔民参加度和认知度的普遍提升，，，都显示出成立国度级渔业养殖保险补助政策的机遇已经成熟。建议涵盖内陆淡水养殖、、海洋渔业养殖两大系统，，，依附业已发展的渔业养殖保险试点产品，，，明确补助对象和指标。

　　他指出，，，在当前财力相对有限、、风险治理水平相对较低的现阶段，，，我国渔业保险的政策指标应以复原出产为首要指标。通过保险的赔偿机制，，，推动渔业出产的健康发展。

　　最后，，，刘汉元委员建议，，，国度将渔业养殖保险纳入农业保险大灾风险系统进行两全规划和治理。为渔业养殖保险，，，甚至整个农业保险系统构建一个越发完整的风险管控机制。

　　三、、利用国内高速公路建设太阳能光伏电站

　　刘汉元委员谈到，，，结合国内现有高速路网资源情况，，，参考国外已有经验和做法，，，可充分利用国内存量高速路网，，，将其作为太阳能光伏发电的新型、、有效载体，，，实现光伏发电、、交通运输、、节能减排、、安全行驶、、路线养护、、耕地保唬�；ち叩母咝д嫌胱罴淹骋弧�

　　充分利用我国高速公路沿线及其服务区、、停车场，，，推动太阳能光伏电站建设，，，不仅能创新开发和复合利用路线空间及沿线配套区域的巨量资源，，，为经济社会发展提供充分的清洁电力支持，，，还能实现高速公路就近充电，，，有效节约偏远地域高速公路拉设电网供电的投入成本，，，有效解决远程交通的能源亏损，，，并削减二氧化碳等排放量，，，还可由此带头大量社会本钱，，，推进经济增长，，，增长社会就业，，，同时拥有确保能源供给安全的国度战术意思。

　　刘汉元委员建议可先期规划、、尝试在西部高速公路建设太阳能光伏电站，，，通过西部资源具备的高速公路太阳能光伏发电综合试点项主张建设，，，较快索求匹配技术和运行机制，，，以此促成区域化经济发展出格是远程交通集约化发展的同时，，，为更大规��、、更大领域的路网光伏发电覆盖堆集经验。从而不休优化和升级新时期国度综合交通建设战术，，，推动路网上空及周边光伏发电成为将来交通能源的重要起源，，，甚至成为我国能源可持续供给、、节能减排、、河山资源高效利用的最佳方式之一。

　　四、、提高利用比例强化可再生能源战术职位

　　刘汉元委员谈到，，，能源关系到一个国度的战术安全。近年来，，，我国太阳能、、地热能、、水力能、、风能、、生物质能等可再生能源产业发展迅速，，，但与国度应对气象变动、、治理雾霾气象、、落实节能减排、、推动能源结构调整等有关政策与规划的指标仍有很大差距，，，传统化石能源消费在整个能源消费结构中依然占据绝对主导职位。

　　刘汉元委员以为，，，持久以来，，，我国可再生能源发展不足明确的发展指标，，，过度依赖政策钻研形成的规划数据无法形成陆续不变的市场需要。由于没有成立起强制性的市场保险政策，，，无法形成不变的市场需要，，，以至我国可再生能源的创新技术研发及利用变得普遍缓慢和滞后。除水力发电、、太阳能热利用和沼气外，，，其它可再生能源的技术水平普遍较低，，，不足技术储蓄和研发能力，，，设备制作能力弱，，，技术和设备出产较多依附进口，，，技术水平和出产能力与国外先进水平差距较大。同时，，，我国可再生能源资源评价、、技术尺度、、产品检测和认证等系统不美满，，，人才造就不能满足市场急剧发展的要求，，，没有形成支持可再生能源产业发展的技术服务系统。

　　为此，，，他提出三点建议：：

　　1、、制订刚性措施，，，确保实现可再生能源消费指标。

　　2、、加大支持力度，，，适度提高可再生能源的发展指标。

　　3、、提高战术定位，，，有效发展可再生能源的持久发展钻研。

　　五、、推动和美满光伏发电金融配套政策

　　刘汉元委员谈到，，，我国正成为光伏发电大国。然而，，，伴随并网、、补助等热点问题的逐步解决，，，一向困扰行业发展的融资难题就变得日益凸起。光伏发电建设资金缺口巨大，，，破解融资难题业已成为当前加快发展光伏终端市场的瓶颈地点，，，也是建设指标得以实现的根基保险。

　　他指出，，，在电价补助、、发电并网等重要产业发展身分确定的前提下，，，决定终端光伏市场建设规�：：退俣鹊母嗍歉飨钪髡湃谧誓芰ΑＨ欢�，，，银行等金融机构对光伏产业不足根基的相识和应有的器重。2013年8月能源局下发《关于支持散布式光伏发电金融服务的定见》之后，，，仅国度开发银行起头着手钻研制订光伏企业融资细则，，，但具体的光伏发电金融搀扶细则至今仍未出台。只管国度起头积极支持新能源发展，，，各贸易银行对新能源项目暗示欢迎，，，但对终端的光伏电站建设却维持距离，，，对光伏企业的信贷极度审慎，，，无数处于旁观状态，，，更无专项金融搀扶细则，，，给光伏电站项主张贷款利率也普遍高于其他项目。此种融资环境和近况，，，导致国内绝大部门光伏企业严重受困于融资困局和瓶颈，，，远不能满足国度光伏发展“十二五”指标的资金需要，，，严重制约了国内光伏市场的健康发展。

　　刘汉元委员以为，，，光伏产业作为国度战术性新兴产业，，，拥有典型的规模经济属性，，，金融支持对其发展不成或缺。为此，，，他建议：：

　　1、、对重点优势企业出台特殊金融支持政策。

　　2、、以创新金融方式扩大光伏市场融资渠道。

　　3、、以国开行为承接主体积极落实金融配套政策。

　　六、、减轻企业税费职守确保经济健康持续发展

　　刘汉元委员谈到，，，虽各项降税减负政策密集出台，，，但企业职守过重的问题一向未得到有效解决。财政部经济建设司去年颁布《2013年上半年产业经济运行分析及建议》汇报称，，，当前中国企业税费职守较重，，，综合思考税收、、当局性基金、、各项收费和社保金等项目后的税负高达40%左右，，，超过经济合作与发展组织(OECD)国度的均匀水平，，，居全球高位。

　　刘汉元委员指出，，，从我国上市公司2013年前三季度财政数据看，，，全数上市公司现实缴纳税费总额高达1.83万亿元，，，超过企业创制全数价值的三分之一以上。2013年工信部全国企业职守调查汇报显示，，，税收已成为企业运营的重要压力之一。

　　刘汉元委员以为，，，税费过重已成困扰我国企业生计发展的头号难题，，，企业和社会对此反映强烈。高税收不仅导致企业经营难题，，，实则加剧政企矛盾，，，导致社会经济增长乏力，，，并将进一步影响到国度经济持续发展与社会和谐不变。

　　他指出，，，企业税费职守持久无法根除，，，当局行为和公共决策是关键成分。现代市场经济要求当局的根基职能就是服务，，，为市场、、企业，，，为民众服务，，，同时当局行为需受到严格的司法约束。为此，，，刘汉元委员关于减税轻赋推动经济健康发展提出以下建议：：

　　1、、做好国度税收的系统规划和顶层设计。

　　2、、加快成立当部门门乱收费乱�？？畹脑际啤�

　　3、、充分阐扬市场自身的机制与作用。

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