网易财经：：：刘汉元：：：将渔业养殖保险纳入国度级财政补助领域

2014-03-03

作者：：：网易财经

　　刘汉元委员谈到，2014年中央一号文件明确提出加大农业保险支持力度，拓宽三农资金投入渠道，充分阐扬财政资金疏导作用，通过贴息、嘉奖、风险赔偿、税费减免等措施，带头金融和社会资金更多投入农业村落，规范农业保险大灾风险筹备金治理，加快成立财政支持的农业保险大灾风险分散机制，激励保险机构发展特色优势农产品保险，有前提的处所提供保费补助，中央财政通过以奖代补等方式予以支持。作为农业的重要组成部门，渔业是我国国民经济的重要基�。彩俏夜甘嘲踩闹匾Ｏ�。针对当前我国渔业养殖环境和发展示实，出格是国度对渔业经济的保险缺失，该当实时思考成立渔业保险制度，推动渔业保险纳入政策性农业保险领域，支持发展渔业互助保险，激励发展渔业贸易保险，积极发展海水养殖保险，健全不变的渔业风险保险机制。

　　他指出，据农业部2014年1月15日传递，去年我国渔业经济总产值达19920亿，比上一年增长15%;全国水产品总产量6172万吨，其中水产养殖产量4547万吨，捕捞产量1495万吨;渔业人丁超过2000万，渔民人均纯收入13039元，比上年增长15.84%;渔业出产为市场提供的各类水产品已超过6000万吨。在国际业务中，渔业进出口总量812.9万吨，同比增长2.58%;进出口总额289亿美元，同比增长7.12%;业务顺差116.3亿美元，进出口三项指标陆续13年居全球之首，也多年占据我国农产品出口最大份额。渔业出产不仅是人们生计发展的重要优质蛋白起源，更是不变市场物价、实现有效供给的重要保障，也是我国粮食安全的重要保险。养殖和捕捞作为渔业出产的两风雅式，经过35年的发展，养殖在渔业出产中的作用越来越凸起，职位越来越重要，1978年我国渔业养殖与捕捞的对比关系为26 :74，到2013年已逆转为74 :26。随着天然渔业资源的加快枯竭，随着全国、全球消费市场对渔业产品在量和质上的火急需要，我国强化养殖，淡出捕捞，正成为渔业出产方式转型的汗青必然。

　　他暗示，我国地处季风尚候带，并逾越多条地震带，天然灾害频仍，每年因台风、洪涝、干旱、病害等原因给渔业造成的直接经济损失近300亿。例如，2013年10月的台风“菲特”，给我国闽、浙沿海地域的渔业出产造成了重大损失，仅浙江省孝感市一地的直接经济损失就高达8.94亿元，总的直接经济损失守旧估计约40亿元。随着我国工业化、城镇化过程的不休加快，蕴含内陆淡水和海洋在内的我国水域的传染问题日益凸起，赤潮、蓝藻、农药残留、工业废水、重金属传染事务时有产生，每年给渔业造成的直接经济损失在50亿元以上，且呈不休上升的态势。我国渔业保险机制的相对幽微，各类灾害、传染持续影响并严重粉碎了养殖出产秩序和整个渔业经济的安全发展，渔民自行复原出产能力不及，因灾致贫、因灾返贫景象时有产生，严重制约了我国渔业养殖和渔业经济的持续、不变、健康发展。

　　刘汉元委员以为，当前，处所当拘陌行业主管部门对渔业养殖保险都高度器重，并结合各自现实赐与了力所能及的支持，通常采取市级两全、县级核算的模式运行渔业养殖保险。针对渔业风险保险需要，在处所当局的支持下，一些机构尝试发展水产养殖保险试点，也获得了一些功效和经验。从试点情况看，养殖户对渔业养殖保险的需要极度强烈，即就是在保险力度不高的情况下，渔业养殖保险也受到宽大渔民的普遍欢迎。各试点地域均结合本地的优势养殖种类发展有关养殖保险，保险对象涵盖了淡水、海水两大生态系统;种类覆盖蕴含了鱼类、甲壳类、贝类、藻类、软体动物等五大类数十个种类;保险责任则涵盖了天然灾害(台风、洪涝等)、病虫害、环境传染(赤潮、水域传染等)、不测变乱(火警、爆炸、构筑物倒塌等)等四大类数十项风险。为满足特定保险对象对特定风险防备的需要，各地都进行了积极有益的索求，保险产品不休创新，新的保险产品层出不穷，如江苏、浙江等地甚至将形象指数都纳入保险责任领域，既有效满足了保险需要，又大幅降低了定损成本。而大量的保险赔款，充分阐扬了保险损失赔偿的职能，最大限度地降低了各类灾害造成的经济损失，有力地推进了养殖出产的复原和灾后重建工作的发展，为渔业出产的可持续健康发展提供了资金保障和制度保障。

　　刘汉元委员出格指出，目前的保险能力和保险水平，与我国渔业养殖出产发展的内涵需要存在较大差距。由于各种原因，即便在试点地域，渔业养殖保险也未能做到100%覆盖。更为重要的是，保险力度相对有限，有的处所甚至采取“赔付封顶”、“限定赔案件数”等行动，制约了保险的损失赔偿机制的充分阐扬。同时，还有大量的非试点地域，其渔业养殖保险根基上处于“真空”状态。

　　他以为，“三高一低”即赔付率高、费率高、运营成本高、保险水平低。受客观成分的影响，我国渔业养殖保险的赔付率一向是居高不下，在能够预感的将来，该赔付率仍旧有上升的可能。就费率而言，目前各地各渔业养殖产品状态的通常费率维持在5%高低的偏高状态，渔民此项接受压力较大，若是剥离财政的支持力量，则会极大地减弱渔民的参保意愿。别的，渔业养殖保险的空间跨度大、功夫跨度长、产品多样化，并且定损技术性难度很大，一系列成分导致其运营成本畸高。各地本着节约的准则，仅计提8%-16%不等的治理用度率，仍导致客观上维系难度很大。受上述几个成分影响，使得我国渔业养殖保险的风险筹备金相对不及，可能提供的风险保险极度有限，制约了渔业养殖保险的进一步发展，而底子问题在于投入不及。

　　由于国度尚无明确的财政预算，无数的省、市、县三级财政并未将渔业保险纳入时时性预算，更无不变预算科目和预算尺度。各级处所财政因不足国度级财政政策作指引，其渔业养殖保险的补助政策多是从项目性预算列支，且尺度不固定、不统一、不不变。同时，由于各级政策及执行细则的缺失，渔业养殖保险还存在保险对象复杂、产品状态多样、勘测定损难题、技术性强等诸多难题。

　　为此，刘汉元委员专门强调，综合当前的局势看，产业发展基础、出产力发展趋向、各地试点经验的总结、处所当局治理经验的堆集、渔民参加度和认知度的普遍提升，都显示出成立国度级渔业养殖保险补助政策的机遇已经成熟。建议涵盖内陆淡水养殖、海洋渔业养殖两大系统，依附业已发展的渔业养殖保险试点产品，明确补助对象和指标。参考已经发展多年的农业保险保费补助水平和渔业养殖保险试点的情况，建议国度级财政补助尺度不低于保费的30%，梦想水平为30%-40%。同时，思考到渔业养殖保险经营主体的多样性，建议补助蹊径为保费直补。　

　　他指出，在当前财力相对有限、风险治理水平相对较低的现阶段，我国渔业保险的政策指标应以复原出产为首要指标。通过保险的赔偿机制，实现以保代补、以赔代贴，将普惠制的补助转化为针对性更强的赔偿制。这样既有利于提升财政资金的使用效力，又可提高各级处所的参加度，还有利于调动和阐扬渔民及各经营主体的积极性和创制性，共同推动渔业养殖保险的健康发展，继而推动渔业出产的健康发展。

　　最后，刘汉元委员指出，建议国度将渔业养殖保险纳入农业保险大灾风险系统进行两全规划和治理，或者将大灾风险筹备金打造成渔业养殖保险的超赔再�；；；�。这样渔业养殖保险将获得一个买通地域限度、产品限度和经营主体限度的重要通道，可以为渔业养殖保险，甚至整个农业保险系统构建一个越发完整的风险管控机制。在此基础上，合理使用政策伎俩出格是财政伎俩，充分阐扬市场机制在资源配置中的决定性作用，充分调动金融、当局、协会、养殖民众等各方面的积极性，切实把渔业养殖保险工作做好。

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