中国日报网：刘汉元委员呼吁：大力遍及光伏发电应对全国性PM2.5传染

2013-03-06

作者：中国日报网

刘汉元委员呼吁：大力遍及光伏发电应对全国性PM2.5传染

　　本次“两会”期间，，全国政协常委、、美彩国际董事局主席刘汉元呼吁：随着我国经济的急剧发展，，能源亏损急剧上升，，其中92%为化石能源，，排放的大量二氧化碳和粉尘给我国生态环境带来巨大威胁。目前，，我国每年因环境传染造成的经济损失已高达2万亿元以上，，并且这一数字还在以超过GDP的年度增速逐年升高。70%左右的城市已无法达到新的环境空气质量尺度，，全国性的雾霾气象频仍出现，，据中国形象局颁布的数据，，2011年达到了5-20天，，个别处所达20天以上;2012年更是比终年再增长7.2天，，中东部地域及东北西北部、、西南东南部雾霾日数均在20天以上，，部门地域在80天以上。2013岁首，，在中东部地域进一步出现长功夫、、大领域雾霾气象，，波及到了全国17个省(区、、市)，，灰霾面积达143万平方公里，，受影响人丁达6亿，，并导致我国空气质量持续降落，，全国数十个城市空气质量长功夫处于“严重传染”状态，，华北各地数百个航班被取缔、、大批工厂放假歇工，，蜂拥而至的呼吸道患者令各地医院人满为患，，市民出行、、出产、、生涯遭逢严重影响。

　　他指出，，在严重雾霾气象牵动着全国人民气弦的同时，，PM2.5作为雾霾气象迅速成为焦点，，资料显示，，PM2.5是指大气中直径小于或等于2.5微米的颗粒物，，也称为可入肺颗粒物，，粒径�。�，含有大量的有毒、、有害物质，，且在大气中的停顿功夫长、、输送距离远，，因而对人体健康和大气环境质量的影响很大。通常用每立方米空气中PM2.5颗粒物的含量(以毫克为单元)来暗示，，这个值越高，，就代表空气传染越严重。为此，，媒体列出了“全国十大PM2.5传染城市”，，其中一半多集中在今年雾霾气象最严重的京津冀地域。据中国环境监测总站的全国城市空气质量实时颁布平台显示，，今年1月，，北京、、河北、、山东等多地空气质量达严重传染，，PM2.5指数直逼最大值，，北京多个地域的PM2.5数值一度达到900，，通州更是达到了950，，而世界卫生组织以为PM2.5小于10是安全值，，超过700能够视为传染重灾区。即便依照2012年2月国务院颁布的新订正后的《环境空气质量尺度》，，PM2.5年和24小时均匀浓度限值别离定为35和75，，这些地域也超标十多倍。PM2.5传染问题日益凸显。

　　刘汉元委员说，，岁首的雾霾气象之后，，全国各地纷纷采取措施治理PM2.5环境传染问题，，但纵观有关部门和各处所当局的应对战术，，无论是推动提高车用燃油品质，，还是美满区域大气传染联防联控机制，，都只能治标，，无法从底子上缓解和解除PM2.5传染问题及由此引发的大面积雾霾气象。从我国能源消费结构看，，一次能源亏损中非化石能源占比仅有8%，，而排放最大的煤炭占70%以上;全国发电量的近80%由煤电提供，，全球超过一半的煤炭在我国点火。产生的大量传染和排放对生态环境造成极大影响，，并且由于中东部城市的能耗占比大，，在这种能源结构和集中过度排放的情况下，，严重雾霾气象必然还将持续产生。1952年曾造成1.2万名英国人因空气传染而殒命的伦敦大雾，，其重要原因就是煤炭点火后的大量碳排放，，固然英国当局痛定思痛支出了巨大价值和致力，，前后也经历了长达十几年的功夫才根基改善了伦敦的城市环境。因而，，将来5-10年，，固然国度采取的对传染企业进行临时性关停等措施有助于降低PM2.5数值并在肯定水平上改善环境，，但这仅是权宜之计，，有害于我国生态环境的底子扭转。只有加快转变能源出产和使用方式，，彻底扭转以煤炭、、石油等化石能源为主的能源结构，，大力发展并遍及蕴含太阳能、、风能等在内的清洁能源，，能力从源头上有效缓解并底子解除PM2.5的影响和预防雾霾气象频现，，才有但愿从底子上解决我国传染和碳排放问题，，从而确保我国环境安全，，建设俏丽中国。

　　为此，，刘汉元常委分析以为，，在风能、、水能、、核能和太阳能等重要的清洁能源里，，无论从资源数量还是从中持久的经济性、、环境敦睦性等诸多方面来看，，太阳能光伏发电能够说是最经济、、最清洁、、最环�！！�、可永续的人类梦想能源。不论是用于代替目前火电机组的规模光伏电站，，还是合适千家万户自觉自用的散布式光伏发电，，对于转变我国能源出产和使用方式，，并在水电、、风电、、核电的有益补充下彻底解除传统化石能源带来的PM2.5传染问题，，都拥有极度重要的价值。近年来，，国内光伏发电的政策条文日趋美满，，发展逐步加快，，针对现实运行情况及执行过程中存在的问题，，他建议：

　　1、、细化上网电价法，，放宽规模光伏电站的并网审批

　　国度发展鼎新委出台的光伏发电上网电价政策中，，并未对收购年限给出具体划定，，对于试图进入光伏发电领域的企业来说，，收购年限是其必须思考的重要成分，，甚至是其盈亏的分水岭，，这就决定了诸多企业将因收购年限不明而举步不前，，对国度政策持币张望。因而，，凭据光伏组件使用寿命通常在20-25年的能源出产特点，，进一步明确收购年限为至少20年，，或用市场化的方式斗胆铺开，，并凭据成本的现实变动和电网的接受能力，，每两到三年重新审核颁布上网电价的具体尺度，，新制订的收购尺度只管其后建设的项目。同时，，国度应放宽对光伏下游发电项主张行政审批，，简化审批流程，，并将可再生能源发展专项资金的审批权限下放至省级财政部门。让企业有可预期的优良投资远景，，以激励更多企业、、本钱、、技术投入到行业之中，，由此真正意思上推动规模光伏发电急剧提升，，实现能源出产方式的大转变。

　　2、、进一步优化国度有关光伏发电补助方式

　　从2009年起头执行的金太阳工程，，对光伏发电项目按装机容量进行补助，，在肯定的汗青时期里推进了国内光伏发电产业技术的进取和规�；⒄�。但在现实操作中，，由于有关的验收尺度和机制不健全，，尤其补助针对事前的规划装机容量进行，，对后期监管不及，，尤其是项目建成的运行情况及后续发电与否不足约束，，不少项目建成之后底子发不了电，，大量补助资金反而被浪费。更重要的是，，由此还造成公家对光伏发电的诸多误会，，以为即便国度财政投入大量补助资金，，光伏发电也未能发展起来，，将原因综合于这个产业或技术的问题。事实上，，我国光伏发电必要的是发电量而非装机量，，从2011年国度出台光伏发电上网电价政策后，，应统一执行针对发电量的上网电价法，，并基于发电量进行补助。凭据国度发展鼎新委制订的上网电价补助政策，，1-1.15元每度的上网电价中高于本地脱硫燃煤机组标杆上网电价的部门，，从可再生能源发展基金中进行补助。但凭据国度能源局统计，，2012年可再生能源发展基金的补助资金缺口已达200亿元，，其中光伏发电的补助缺口约为五六十亿。而2012年“金太阳”项主张第一期装置量为1.71GW，，每瓦由财政补助5.5元，，总额高达94亿元，，第二期装置量为2.83GW，，财政补助总额达156亿元，，两者计算250亿元，，数倍于昔时的可再生能源发展基金中光伏发电补助资金缺口。因而，，建议凭据政策运行中存在的问题，，尽快优化有关补助方式，，将有限的财政资金用于上网电价的补助，，提升光伏发电成效，，好钢用在刀刃上，，真正推动我国光伏产业的急剧发展。

　　3、、尽快出台散布式光伏发电补助细则

　　大力发展规模光伏电站的同时，，散布式光伏发电以其利用矫捷、、装置方便、、成本较低的特点，，对于优化城乡用电结构、、推动节能减排拥有极度重要的意思。从国外的经验看，，散布式光伏发电在欧美已经相当普遍和成熟，，德国、、意大利等国的光伏构筑利用占比已达80%以上，，美国2010年的光伏构筑利用有67%利用在居民与贸易构筑上。就国内而言，，散布式光伏发电也迎来新的发展机缘，，2012年11月1日，，国度电网公司颁发对散布式光伏发电项目接入并网。为此，，思考散布式光伏发电拥有发电自用和发电上网的双重特点，，尽快出台散布式光伏发电的补助细则，，除了针对上网部门的电量按上网电价执行统一补助外，，还应借鉴德国的发展经验，，对自用部门的电量进行补助，，尺度可参照上网电价执行，，从而真正推进光伏发电进入千家万户，，实现能源使用方式的大转变。

　　(记者陆中秋)

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