凤凰网：刘汉元常委:中国必要正能量

2013-03-06

作者：凤凰网

刘汉元常委:中国必要正能量

　　本次两会期间，，全国政协常委、美彩国际董事局主席刘汉元先生当真推广人民政协政治协商、民主监督、参政议政的职能，，积极建言献策，，参加国是，，反映社情民气，，并重要针对当前国际环境、国内局势及社会主流价值的多元变动，，在社会价值造就、粮食安全保险、生态环境�；；；�、光伏产业疏导、农业科技发展等方面进行了当真思虑和仔细调研，，以政协提案及大会讲话的大局，，别离就 “中国必要正能量”、“从全局把握我国粮食安全”、“加快国内光伏产业发展确保我国能源与环境安全”、“加快推动我国农业科技发展”、“两全解决异地高考问题”、“大力遍及光伏发电应对全国性PM2.5传染”等热点问题提出自己的建议。

　　一、中国必要正能量

　　刘汉元委员谈到，，当今中国，，正处于国度和社会转型的关键时期，，财富持续增长，，社会不休变动，，公民气识醒觉，，利益诉求多元，，诸多成分引发出空前活跃的思想概念并相互碰撞，，进而彰显了我国经济的巨大成就、社会的宽泛包涵和时期的急剧进取。陪伴着较为宽松的社会环境，，近年来社会主流意识有所缺失，，社会总体信赖度进一步降落。据中国社科院近期颁布的《社会心态蓝皮书》显示，，我国社会总体信赖指标2012年已“跌破合格线”。蓝皮书指出，，社会感情总体基调是以正向为主，，但存在的一些不利于社会和谐与小我健康的负向感情局势严格，，出格是弱势群体中较多存在的“社会反向感情”值得高度警惕。调查还显示，，只有不到一半的人以为社会公信力尚在，，只有两成人会信赖陌生人。这种不信赖，，不仅阐发为官民、警民、民商、医患关系之间，，还表此刻分歧阶级、群体、族别和组织之中。

　　为此，，刘汉元委员以案例进行了深刻论述，，他提到近年来，，我国光伏产业获得了举世瞩主张巨大成就，，尤其是作为主题原资料的多晶硅，，在短短几年功夫突破了从前几十年来西方国度的技术关闭，，产量一度占全球残山剩水，，扭转了我国太阳能光伏产业主题原资料、终端市场持久“两端在外”的狼狈局面。然而，，正当产业处于高速发展的重要时点上，，2008年3月9日，，美国《华盛顿邮报》率先刊发了一篇题为《太阳能公司把垃圾留给中国》(Solar Energy Firms Leave Waste Behind in China)的文章，，将行业发展中存在的个别景象报答夸大。文章迅速被路透社等全球主流媒体转载，，并翻译成中文后在新华网、人民网[40.94 1.59% 资金研报]等国内主流媒体刊发，，在社会上迅速形成了一壁倒的舆论局面，，从而在产业蓬勃发展的关键时刻，，扭转了国人对光伏行业的整体印象，，高传染、高能耗、产能过�！！�、反复投资等一度成为社会热词和公家对行业的主流评价。光伏产业对牵引我国将来经济发展和持续增长的重大意思，，对我国能源安全、环境安全的战术价值，，随之被淡化、覆没甚至视而不见。有分析以为，，正是国内光伏产业高速发展对西方企业产生的壮大冲击，，导致部门西方媒体别有效心地利用其壮大的话语权，，有组织、有预谋地通过负面报道来抹黑中国的这个行业。不久，，美国、欧盟又先后对我国光伏产业提议“双反”调查，，试图通过多种伎俩遏制我国光伏产业的发展。在这种负面舆论环境和社会普遍意识之下，，即便行业参加者说千次、万次好，，甚至事实也证明高传染、高能耗并不存在，，但功效并不显著。事实上，，多晶硅一向是美、德等西方蓬勃国度使用近50年的主题原资料，，宽泛利用于集成电路、IT、家电等各类电子元器件之中。遗憾的是，，对于我国急剧发展的多晶硅产业，，国外说它是高传染、高能耗它就是了，，没有几多公家和舆论去深刻探索。直到今天，，这种意识仍在不休一连、加深和固化。因而，，在国内公家及社会舆论的负面解读之下，，加上“双反”调查及受全球经济低迷的大环境冲击，，国内90%以上的多晶硅企业去年以来被迫限产停产，，整个行业发展陷入全面滞碍之中。

　　最后，，刘汉元委员指出纵观我国从前、此刻及将来较长功夫经济转型时期的特殊国情，，能够说，，今天的中国险些涵盖了欧、美、日等世界经济最蓬勃，，以及亚、非、拉等最不蓬勃国度和地域政治、经济和社会发展过程中的所有特点。因而，，不能由于个别和部门案例而否定行业和社会的整体进取，，否定从前三十多年来国度建设获得的巨大成就;无论针对当局、企业，，还是当局官员、企业家或公民个别，，任何时辰在批评和检讨的过程中，，都不应忽视其积极向上的主流和性质。英国生理学家理查德•怀斯曼著有《正能量》一书，，书中提出，，作为健康乐观、积极向上的动力和感情，，正能量通过引发人的内涵潜能，，能够使人阐发出一个新的自我，，从而越发自负、越发活跃，，越发充斥激情。小我发展如此，，国度和社会也一样，，也必要壮大的正能量来支持国度的进取和社会的发展。当前，，蕴含俄罗斯、美国等全球众多国度都将造就“共同价值”视为守护国度利益的战术工具。

　　刘汉元委员以为，，正处转型期的中国，，随着经济体制的深刻刷新、社会结构的深刻改观、利益格局的深刻调整，，人们的思想意识、价值取向、道德观点已变得复杂和多元，，更必要注入壮大的正能量，，疏导和凝聚社会共识。十八大已成功闭幕，，在全面建成小康社会雄伟指标的征途上，，中华民族已展示出越发萎靡不振、越发充斥活力的崭新局面。若何客观对待我国社会转型期面对和存在的各类问题，，从社会舆论疏导、主流价值提倡、主题价值造就等各方着力，，为转型期确当今中国注入壮大的正能量，，预防、削减和解除负能量，，这是当局和社会必要思虑的问题，，从而成立起社会活力竞相迸发的崭新局面，，筑起实现“中国梦”的牢固基石。

　　他出格指出，，士气可鼓不成泄!转型期的中国必要正气、必要聚气，，必要加强社会主义主题价值系统建设，，必要全面提高公民道德素质，，必要注入更多的正能量占据社会公家的思想心灵高地，，必要充分激励社会中的各类建设和发展力量，，注定各人在经济发展中的积极作用，，正确理解这中央出现的一些短处和存在的一些问题，，客观意识我们在社会经济转型阶段社会心识的宽泛、多元、复杂和差距，，真正为社会各阶级、各流派、各组织营造一个公正、通明、宽松、不变的舆论、资源、政策、法治环境，，持续激励社会所有建设者投身国度建设的积极性和创制力，，集势聚气，，凝心聚力，，从而实现中华民族的伟大回复。

　　二、加快发展光伏产业确保我国能源与环境安全

　　刘汉元委员谈到，，随着我国经济的急剧发展，，能源亏损逐年攀升，，化石能源导致的环境粉碎日趋严重，，能源安全和环境安全已成为我国面对的两个现实难题。在此布景下，，太阳能光伏产业发展日益得到国度器重，，并作为战术性新兴产业予以重点搀扶。从2011年发改委出台“光伏发电上网电价补助政策”，，到2012年散布式光伏发电并网准入尺度颁布，，再到近期国务院常务会议确定推进光伏产业健康发展的五项措施，，以及去年下半年国度能源局颁发启动1500万千瓦的散布式光伏发电示范区申报，，财政部颁发将已奉行近3年的“金太阳”示范工程新批规模扩容至300多万千瓦等等，，能够说当局对产业发展的器重水平前所未有，，有关政策日趋美满，，国内光伏产业发展面对崭新汗青机缘，，在全球的竞争优势极度显著，，已具备了在全社会大力推广、宽泛利用光伏发电的基础和前提。

　　他还出格指出，，相对于欧美重要国度，，我国光伏市场发展总体上还显得滞后。河山面积仅有我国1/27、人丁总数仅有我国1/17、总发电装机容量仅有我国1/7的德国，，其光伏发电装机容量近5年急剧增长，，尤其近三年每年新增均超过7GW，，2012年太阳能发电占全国发电量的5%，，并在5月26日正午，，光伏发电峰值达到22GW，，相当于其时德国用电负荷的50%，，即光伏发电在当天中午提供了德国一半的电力。按此比例，，我国每年新增光伏发电装机容量应达到50GW左右，，年太阳能发电量应达到2500亿度左右。然而，，现实上，，2012年国内新增光伏发电装机容量仅为4GW，，总量7GW，，仅占全球的7%，，2012年新增装机容量仅占我国2012年8000万千瓦新增发电装机容量的5%，，2012年太阳能发电量仅35亿度，，占全国发电量的0.07%。这与我国世界第一的光伏组件出产大国不相匹配，，更与我国巨大的能源亏损不相匹配。2012年国内出产的光伏电池组件中，，即便先后受美国、欧盟提议的“双反”调查冲击影响，，在出口严重碰壁的情况下，，现实上用于国内市场的光伏组件也仅占17%，，超过八成的光伏组件依然依赖国外市场，，导致我国光伏产业发展严重受制于外。因而，，在2012年遭逢欧美国度联手对我国光伏产品进行“双反”之时，，国内光伏企业随即遭逢重创，，不仅组件出产企业严重吃亏甚至大面积停产，，上游的多晶硅企业也被波及，，全行业超过90%的多晶硅企业停产，，而勉强维持出产的少数几家企业，，产能利用率大幅降落，，产量同比降落达20%，，进口依存度再次突破50%�？？Ｄ芄凰�，，多年来在西方技术垄断与全面关闭之下艰巨发展起来的国内多晶硅产业，，面对着重回起点、重走老路的艰巨局面，，局势异常严格。因而，，随着国度对光伏产业发展的日益器重、各类政策和措施的相继出台，，我国光伏产业理当孤注一掷顺势而为，，借助国度光伏新政的东风，，大力发展和急剧启动国内终端市场，，以光伏电站的加快建设，，带头我国整个光伏产业的逾越式发展，，坚定突破光伏产业持久受制于人的狼狈局面。

　　为此，，刘汉元委员专门强调，，加快发展光伏产业拥有重要战术意思：

　　1、确保我国能源安全

　　回首从前的2012年，，全国能源亏损已超过36亿吨标煤，，占全球能源亏损总量的20%以上，，陆续多年维持高速增长。其中，，煤炭净进口2.8亿吨，，同比增长34.5%;煤炭亏损总量近40亿吨，，将来15-20年，，若是我国GDP再翻两番，，将亏损相当于今天近3倍的煤炭量，，超过120亿吨;而作为能源结构中占比近20%、增长最快的石油，，2012年亏损总量已靠近5亿吨，，其中进口2.7亿吨，，同比增长6.8%，，进口依存度已超过美国，，达到56%，，不久还将超过美国成为世界最大的石油亏损国。到那时，，全球将没有足够的能源来供给并确保我国经济的持续发展。因而，，随着我国对能源需要的持续增长，，在没有国际石油定价权的情况下，，尤其是受国际政治、军事、外交等的影响和冲击，，过高的原油进口依存度将事关中国及全世界、全人类的能源供给，，能源安全问题已如饥似渴�！！！笆濉笔逼谑俏夜蒙蹲偷墓丶锥�，，扭转能源消费结构已火烧眉毛，，尤其是逐年攀升的巨量煤炭亏损、过高的原油进口依存度，，亟需得到有效制止。与此同时，，随着中国在全世界的急剧崛起，，西方国度的“中国威胁论”也持续升和善发酵，，涵盖了能源、军事、环境、粮食等诸多方面。

　　因而，，加快发展太阳能光伏发电，，将是从底子上解决我国能源安全问题的有效蹊径。必要出格指出的是，，从我国所占有的光伏资源总量上讲，，光伏发电绝非仅能提供国内电力总需要的2%或5%、仅敲敲边鼓的非主流新能源，，而是能够成为充分满足我国狭义电力能源亏损，，甚至总的一次能源亏损及其增长以来总能源亏损需要的重要能源供给和出产方式。我们如果利用光伏资源极度丰硕的西部河山面积的1%，，即约1亿亩荒山、荒滩、戈壁、戈壁等非耕地打造国度西部新能源基地，，每年发电将可达到10万亿度，，相当于2012年全国用电量4.96万亿度的202%，，相当于2012年我国全数能源亏损(折算为电力)的92%。这一能源供给和出产方式的扭转，，对于推进我国经济发展升级转型、增长方式的转变，，尤其是确保我国能源安全都拥有重要意思。

　　2、确保我国环境安全

　　持久使用化石能源排放的大量二氧化碳和粉尘，，给我国生态环境带来巨大威胁，，目前，，我国70%左右的城市已无法达到新的环境空气质量尺度，，每年因环境传染造成的经济损失已高达2万亿元以上，，并且这一数字还在以超过GDP的年度增速逐年升高。近期在北京等中东部地域出现的长功夫、大领域雾霾气象，，影响面波及全国17个省(区、市)，，灰霾面积达143万平方公里，，受影响人丁达6亿，，并导致我国空气质量持续降落，，全国数十个城市空气质量长功夫处于“严重传染”状态，，华北各地数百个航班被取缔、大批工厂放假歇工，，蜂拥而至的呼吸道患者令各地医院人满为患，，市民出行、出产、生涯遭逢严重影响。固然蕴含北京等地当局先后采取了关停部门高传染企业、提高制品油品质等一时措施，，但在相当长功夫内无法从底子上缓解和解除雾霾气象。

　　从能源消费结构看，，排放量最大的煤炭占我国一次能源亏损的近70%以上，，全球将近一半的煤炭在我国点火，，产生的大量传染和排放对生态环境造成极大影响，，并且由于中东部城市的能耗占比大，，在这种能源结构和集中过度排放的情况下，，严重雾霾气象还将持续产生。1952年曾造成1.2万名英国人殒命的伦敦大雾，，其重要原因就是煤炭点火后的大量碳排放，，固然英国当局痛定思痛支出了巨大价值和致力，，也经历了长达十几年的功夫才改善了伦敦的城市环境。因而，，将来5-10年，，固然国度对传染企业进行临时性关停有助于环境的改善，，但这仅是权宜之计，，有害于我国生态环境的底子扭转，，只有彻底扭转以煤炭、石油为主的能源结构，，大力发展太阳能发电这一最经济、最清洁、最环�！！�、可永续的人类梦想新能源，，能力从源头上有效缓解并底子解除雾霾，，才有但愿从底子上解决我国传染和碳排放问题，，从而确保我国环境安全，，建设俏丽中国。

　　3、推进中西部地域经济建设和发展

　　持久以来，，我国中、西部地域由于面对诸多发展瓶颈，，在社会、经济、文化等各方面都落后于东部和沿海地域，，但我国辽阔的西部地域，，疆域开阔，，人烟稀少，，是全球太阳能辐射资源最富集的地域之一。若是将我国每年新增发电装机容量的20-30%，，利用光伏资源极度丰硕的西部河山建设光伏电站来提供，，将形成每年18-27GW的光伏新增装机容量。到那时，，我国出产的光伏组件不仅不更多依赖国外市场，，反而只能满足国内的市场需要，，并形成一个2——3万亿元年度规模的巨大内需市场。同时，，在中、西部地域大开发、大盛开的过程中，，我们绝不能单一照搬和反复东部的发展模式，，若是再修太多的公路、新建太多的企业，，不仅会粉碎西部本就极度脆弱的生态环境，，还会存在人力资源、资金等各方面跟不上的问题，，最终将得不偿失，，投入产出将极不经济。

　　所以，，若是充分利用西部丰硕的光伏资源建设太阳能电站，，不仅能够解决这些处所发展过程中缺水、缺人、交通不便等诸多问题，，并且只必要架设几条输电线，，就能够把光伏电力源源不休的输送出去，，支持、参加东部经济和我国将来经济的发展，，真正形成东、中、西部地域资源互补的优良局面。与此同时，，太阳能光伏产业作为一个市场规模大、产业辐射面广、拉动效应极度显著的向阳产业，，充分利用我国中西部地域大量戈壁、草原丰硕的太阳能资源，，将中、西部地域建设成为我国将来的清洁能源基地，，既是四川、青�！！�、甘肃、内蒙、新疆等西部省份经济发展的必要，，也是东、中、西部能源平衡自身的必要。同时，，产业发展还将带来巨大的经济效益，，经测算，，按电价0.5元/度的尺度，，一亩地皮用于光伏发电，，每年可创制5万元左右的财富收入，，而目前1亩地皮仅能够出产0.35吨粮食，，以每吨粮食最高5000元推算，，相当于1亩地皮创制财富价值1750元，，两者相差28倍。地皮财富输出的大幅提升，，对西部民族地域的和谐不变、国度民族政策的落实、本地居民的长治久安、环境治理和水土维持、老苍生增收致富都拥有极度重要的意思。

　　最后，，刘汉元委员指出，，无论从我国能源安全供给、环境安全保险、中西部地域经济发展，，还是从转变经济发展方式的内涵要求启程，，我都城火急必要大力发展光伏产业，，并进一步扩大光伏装机容量，，加快推动西部以光伏发电为主题的国度新能源基地建设，，从而使太阳能这种最经济、最清洁、最环保的可持续能源真正惠及全国人民，，逐步形成我国和平崛起的永续清洁能源供给基地，，缓解我国资源压力，，确保我国能源战术安全和生态环境长治久安，，根基解决我国将来的全数能源消费问题，，并成为拉动内需、支持我国经济可持续发展的重要动力源[7.45 5.37% 资金研报]泉之一。

　　三、从全局把握我国粮食安全

　　刘汉元委员谈到，，当前粮食安全日益成为社会关注的焦点问题，，不仅事关国度安全，，也关系到人民人民的根基生涯保险，，是社会不变、经济发展、国度安全的主题和基础。持久以来，，我国一向把粮食高自给率作为重要的政策方向和指标，，2008年，，国务院常务会议通过的《国度粮食安全中持久规划纲领》，，打算将我国粮食自给率不变在95%以上。近年来，，固然我国大米、面粉之类的主粮仍维持着95%以上的自给率，，但这是以就义其它粮食作物的产量为价值的，，好比大豆、食用油和玉米等，，已高度依赖国际市场，，其中仅大豆2012年进口就达5838万吨，，进口额达350亿美元，，对外依存度超过80%。同时，，2012年谷物进口也由2011年的550万吨增长至1400万吨，，进口增速急剧上升。随着我国粮食进口量的激增以及对外依存度的持续提升，，粮食安全已成为我国必须面对和解决的重大战术性课题。

　　他指出，，凭据我国第六次人丁普查显示，，国内人丁已超过13.7亿，，将来20-30年间，，我国还将迎来新一轮生育顶峰，，人丁总数预计将达到16亿，，将是美国现有人丁的5倍多，，超过欧盟、北美、日本等全球蓬勃国度人丁的总和。如按我国目前人均粮食亏损尺度，，将必要每年增长1亿吨左右的粮食能力满足需要，，这意味着必要增长3.4亿亩耕地来出产这些粮食，，不然只能全数依赖进口，，届时我国粮食自给率将进一步降落，，粮食安全局势将进一步严格。凭据国度发展规划，，尤其是随着我国城镇化过程的加快，，预计将来10年每年将有1400万人丁进入城市，，城市建设将占用相当大比例的地皮面积，，若是再算上因全国汽车保有量的急剧增长，，停车位及路网扩张，，又将挤占大量耕地，，将使得正本就因化学投入物传染、沙化等成分不休削减的耕地资源越发严重。在我国人丁规模持续扩大、城市化过程不休提速、地皮资源极为欠缺、生态环境不休恶化等严格局势下，，我国粮食安全面对着巨大压力和挑战。因而，，全局性、战术性思考和应对我国粮食安全挑战，，已是我国的重大战术课题，，其紧迫性、重要性不亚于能源安全。

　　为此，，刘汉元委员建议：

　　1、合理提高我国粮食价值

　　近年来，，中央财政对“三农”的投入持续加大，，去年已超过1.2万亿元，，对激励我国农夫种粮的积极性、提高农业现代化水平、确保粮食增产增收起到了重要作用。但受国际粮价和国内有关政策的影响，，我国粮价一向处于较低程度。从国际上看，，日、韩均尝试高粮价政策，，使其农夫人均收入可达到城市居民的80%以上。相对而言，，我国农夫种地的收入极度低，，折合每亩净收入只有300-500元，，农夫的人均收入仅相当于城镇居民的26%甚至更低。在依附地皮、粮食为生计基础的村落人丁占全国人丁近50%的情况下，，粮食收益占全国GDP的比重不到5%。为此，，在将来10-20年功夫里，，有必要在不违反现有世贸规定的前提下，，通过政策疏导尤其是市场调节伎俩，，适当、逐步提高粮食价值，，最终在我国形成中高粮价政策。同时还可充分利用世贸组织划定的黄箱、蓝箱方式，，对我国农夫粮食种植加大补助力度，，以确保我国在现有的地皮、资源有限的大布景下，，尽可能不变粮食的自给率，，增长农夫的种粮收入，，并以此作为解决“三农”问题的重要突破口，，这对于我国当前国情极度必要。

　　粮价的提高，，固然短期可能对部门低收入、穷困家庭造成肯定压力，，但随着我国小康社会的逐步建成、恩格尔系数的持续降低，，粮价提高对于居民生涯的影响会逐年减小，，尤其随着国度经济实力的不休提高，，当局还可同步提高城乡低保尺度来解决这个问题。同时，，粮价的提高，，还有助于城乡居民积极响应习近平总书记的号召，，在全社会大力提倡并形成不铺张浪费、节约粮食的根基意识和优美德惯，，大幅削减“舌尖上的浪费”。据统计，，我国每年浪费的粮食超过500亿公斤，，占全国总产量的10%，，节约的这部门粮食足以养活多达1.3亿人丁。另一方面，，粮价的提高还可从底子上解决宽大农夫种粮的积极性和动力问题，，有助于提高农夫的收入水平，，保障其有足够的经济实力去选取农业机械等现代化出产伎俩，，从而疏导更多社会资源投入粮食出产。当有充分、不变的利润空间保障，，不仅目前的18亿亩耕地能够确保无忧，，全国更多的荒山、荒地、荒滩还将被开垦出来用于粮食出产，，从而大大降低我国粮食的进口依存度，，并同时推进宽大农夫增产增收，，拉动内需，，推进县域经济的大发展。

　　2、加快集约化、规�；；；�、现代化农业发展

　　2011年我国城市化率初次超过50%，，在此过程中，，固然大量农夫进城务工，，从事农业出产的人丁数量持续削减，，但仍有高达4、5亿人直接从事农业出产，，按此推算，，我国农夫户均耕地不到10亩，，且普遍选取传统耕作方式，，粮食出产集约化、规�；；；�、现代化水平和劳动出产效能与蓬勃国度还存在很大差距。目前，，我国稻谷、大豆、玉米的均匀亩产仅有450公斤(产量20429万吨，，种植面积4.52亿亩)、130公斤(产量1300万吨，，种植面积约1亿亩)、400公斤(产量20812万吨，，种植面积5.2亿亩)，，而美国别离达到550公斤、200公斤、800公斤。从国外经验看，，随着社会的发展，，小农经济式的粗放经营已无法适应我国农业发展的现实和持久需要。今年中央一号文件陆续第十年聚焦“三农”，，并提出疏导村落地皮承包经营权有序流转，，激励和支持承包地皮向专业大户、家庭农场、农夫合作社流转，，发展多种大局的适度规模经营，，出格是初次出现了“家庭农场”的提法，，明确指启程展家庭农场是提高农业集约化经营水平的重要蹊径。因而，，只有通过在城镇化过程中逐步削减农夫数量，，从财政、税收、用地、金融、保险等方面配套有关搀扶政策，，将剩下的农夫转造成现代意思上的农场主，，真正疏导、造就一批从事农业的专业大户、家庭农场、农夫合作社等，，使之成为集约化、规�；；；�、现代化粮食出产的新型出产经营主体，，从而大幅度提高农夫的劳动生效能，，使粮食的产量增长得到有效保障，，从而确保我国粮食安全。

　　3、进一步营造优良的国际环境

　　固然我国大米、小麦、玉米等主食目前还能维持肯定水平的高自给率，，但这事实上源自于肉蛋奶等副食的支持，，若是生涯中没有大量油脂和蛋、奶的消费，，维持我们日常生涯的大米、小麦等主食的消费量将大大增长甚至成倍提升，，主食的自给率将大幅降低，，加上饲料用粮在粮食亏损中已占相当大比例，，大豆、玉米等饲粮进口总量连年急剧攀升，，我国广义的粮食进口依存度已经超过三分之一，，在不久的将来，，还将很快靠近或超过一半。同时，，目前全球粮食业务重要集中于美国、巴西、阿根廷等南美洲国度，，其集中度甚至超过国际石油主产地。在此布景下，，如国际政治、军事和安全环境产生重大变动，，尤其是一些霸权主义国度有意遏制，，这部门粮食的进出口通道一旦被堵截，，中国国内将立即面对极为严格的粮食安全问题。因而，，确保我国的粮食安全和国民性命线的关键身分肯定要抓在中国人自己手中，，尤其是在进行经济建设的同时，，肯定要旗号鲜明地依附自己的力量去保险和解决粮食安全问题，，坚定用壮大的军事力量保卫自己的性命线，，用壮大的国防去保险我国粮食安全、经济持续发展，，从而将营造优良的国际环境和坚韧不拔地发展军事力量相结合，，两手抓，，两手都要硬，，从而确保我国粮食安全问题不受外部威胁和滋扰，，进而确保国度经济持续发展和社会安全不变。

　　四、加快推动我国农业科技发展

　　刘汉元委员谈到，，农业作为国民经济发展的基础和战术性产业，，自新中国成立以来就备受各级当局器重，，中央一号文件更是陆续十年关注农业问题，，农业获得了举世瞩主张成就，，为国度的繁华不变、经救急剧发展奠定了坚实基础。从1949年到2012年，，我国农业在人丁急剧增长和耕地面积逐年削减的双重压力下，，实现了从农产品[5.96 1.36% 资金研报]严重欠缺到供求根基平衡、再到各类农产品供给有余的汗青性逾越。粮食总产量由2300亿斤提高到11791亿斤，，亩产由69公斤提高到353公斤;水产品产量由约50万吨提高到5906万吨;肉类产量由170万吨提高到8000多万吨;奶类产量由22万吨提高到4000万吨;禽蛋产量由约30万吨提高到2800多万吨，，有力支持了我国粮食安全和肉蛋奶鱼的有效供给。

　　他出格强调，，这些成就的获得，，农业科技阐扬了极为关键的作用，，在国度“科教兴农”的总体战术下，，我国敌灾尝试了国度主导型的农业科技发展格局，，并为推动农业科技进取执行了多项兴农打算。如1985年起头由国度科委执行的“星火打算”、1987年起头由农牧渔业部(即后来的农业部)和财政部共同执行的“丰登打算”、1988年由农业部执行的“菜篮子工程”和1996年全面启动的“种子工程”等，，尤其2012年的中央一号文件初次全面部署农业科技工作，，出台了加快推动农业科技发展的系列政策措施等，，为加快农业现代化过程、推进村落经济发展、推广农业科技项目提供了有力保障，，对推进农业增产、农夫增收起到了重要作用。总体来看，，科技对农业增长的贡献率由“一五”时期的19.9%，，提高到2012年的54.5%，，农作物综合机械化率达到57%，，良种覆盖率达96%，，农业科技为粮食产量实现“九连增”、农夫收入“九连快”提供了有力支持，，成为推动农业村落经济发展的重要力量。

　　同时，，刘汉元委员也指出，，随着我国农业进入崭新发展阶段，，农业出产与村落经济结构不休调整和优化，，农业出产由数量型向质量型发展，，农业增长方式也由粗放型经营向集约化经营转变。农业科技若何解决产量与质量、增产与增收的矛盾，，若何满足新阶段农业和村落经济发展的需要，，成为亟待解决的重要问题。然而，，原有打算经济时期形成的的农业科技发展模式已无法适应新时期农业经济发展的必要，，尤其与建设“高产、优质、高效、生态、安全”现代农业的要求及欧美等国际农业科技先进水平相比，，还存在较大的提升空间，，整体科技实力、科研系统和引领产业发展的技术转化能力还较为幽微，，肯定水平上制约了我国农业的急剧发展。这些不及重要表此刻：

　　1、科技成就的创新供给不及转化率低。由于我国农业科研的治理体制根基上还是当局主导型，，在农业科研从选题立项到推广利用的整个过程，，既不足市场的疏导，，科研项主张选题和立项又受制于科研治理体制，，根基由个别当局官员和少数专家说了算，，导致选题为了切合当局政策和小我偏好，，而与出产现实和市场需要严重脱节。同时，，一些官员为了单方面追求所谓的“国际先进水平”，，造成不少科研项目在钻研过程中就被“更先进”的课题取代，，造成大量科研项目不成熟，，质量不高、实用性欠安，，显著偏离出产实际的需要，，得不到市场检验，，无法得到转化推广，，形成大量无效成就，，最后置之不理。农业部数据显示，，“十一五”期间，，我国农业科技成就转化率仅40%，，远低于蓬勃国度80%以上的水平，，而最终实现产业化的尚不及5%。除大量粮棉油等重要农作物育种外，，50%以上的生猪、蛋肉鸡、奶牛良种以及90%以上的高端蔬菜花草种类均依赖进口;70%以上的先进农产品加工成套设备依赖进口，，无数国产农机具仅相当于蓬勃国度上世纪70、80年代的技术水平。

　　2、出产规模制约了农业新技术的利用。我国人丁多、耕地少，，决定了每个村落家庭的户均出产规模较小，，大部门地域耕地较为分散，，各户农夫的田块交错散布，，彼此耕各种类不一。这种规�：苄�、零散分散的农业出产模式，，对农业新技术的利用形成了很大故障，，尤其是“规模出产技术”的选取，，如大型农业机械、生物技术、化学除草技术、病虫害综合防治技术等，，都很难由某个或某几个农夫去单独选取。

　　3、农业技术研发推广和利用不足资金支持。我国农业科研的投入仅占农业GDP的0.6%左右，，不仅远低于蓬勃国度2%以上的比例，，也低于结合国粮农组织建议的发展中国度1%的水平。同时，，无论社会投入还是公共财政投入，，与全国科技的均匀投入水平相比，，我国农业科研投入水平还存在较大差距。投入结构和方式不合理，，投入资金严重不及，，故障了我国农业技术研发、推广和利用水平的提高。

　　为此，，刘汉元委员以为，，在我国工业化、城镇化和农业现代化同步推动的汗青新时期，，我国农业发展面对着新的机缘、风险和挑战，，在粮食产量陆续9年增长、农夫收入持续较快增长的情况下，，农业发展将越发依附科技来驱动，，加快推动我国农业科技的发展，，拥有极度重要的现实意思。他建议：

　　1、面向市场和社会深入农业科技体制鼎新

　　随着村落经济的发展和村落市场的进一步盛开，，传统以当局为主导的农业科技系统已不适应市场的需要，，甚至成为农业科技成就供给、转化和推广的瓶颈。因而，，有必要面向市场和社会的现实必要，，加快深入农业科技体制鼎新。一方面，，原有由当局主导的农业科研机构，，其定位应转为重要从事基础性科研项目和进行宏观层面、公共服务层面的钻研，，突破、解决关系国度全局的基础性、关键性农业技术。另一方面，，应通过美满知识产权�；；；�、放宽市场准入，，加大吸引各级农业产业化重点龙头企业参加农业科研的力度，，积极承担利用性科研项目，，萦绕农业出产中的关键技术问题，，阐扬各自优势，，凭据市场的现实需要解决实际中遇到的具体难题和问题，，走科研、开发、经营一体化的路线。同时，，针对科研机构科技成就不足市场化、产业化主体的情况，，可成立科研机构与企业之间基于市场前提下的利益共享、风险共�！！�、优势互补、各自分工的合作新模式，，加快农业技术成就向企业、市场和终端利用流动，，最大限度预防农业科技钻研与转化利用推广的脱节，，真正实时、有效阐扬农业科技的市场价值。

　　2、以规�；；；土菲笠滴鞯�，，加快农业技术利用

　　目前我国农业出产模式还停顿在以一家一户分散经营为主的阶段，，经济效益低下，，农夫对选取新技术的积极性不高，，农业新技术很可贵到遍及和利用。因而，，一方面要在前提成熟的地域，，大力造就和壮大新型农业出产经营组织，，实现农业出产规�；；；�，，引发农业出产潜能，，提高对农业技术的推进和利用，，降低农业技术推广利用的难度。今年的中央一号文件出格强调了积极创新农业出产经营体制机制、构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营系统，，并初次提落发庭农场的概念。因而，，应以此为契机，，通过进一步规范地皮流转折制、明确各方责权势关系，，成立合理的保险机制，，解除农夫对地皮流转的重重顾虑，，从而加快推动村落地皮承包经营权的有序流转，，推进地皮向规�！！�、现代经营集中。同时还可将分散的农夫个别结合起来，，或成立新的出产合作组织，，或组建适度规模的家庭农场，，形成规�；；；�、专业化出产的新格局，，将大大推进农业技术的推广和利用。同时，，在不具备规�；；；牡赜�，，能够激励和造就农业龙头企业，，将科研单元、高档院�！！�、农业部门和田舍各方两全，，成立高效合作关系，，必要时组建农工贸综合体，，由龙头企业通过培训、领导、提供良种和设备等方式，，推进田舍把握新技术，，加快农业技术成就的转化、利用和推广。

　　3、拓宽资金起源渠道，，强化财税支持力度

　　农业科技的钻研与成就推广都需资金支持，，增长资金供给是加快农业科技发展的底子保障。在加大当局自身对农业科技投入力度的同时，，还要成立当局疏导、民间本钱参加的多样化筹、融资机制，，通过制订相应的优惠政策和激励措施，，尤其那些有充分技术实力和研发平台、拥有敏感市场洞察力的企业，，可从政策疏导、荣誉激励、经费投入、税收减免等方面进行重点搀扶，，充分调动民间力量投入到农业科技的钻研与推广活动中。同时，，还可通过农业科研的国际合作，，在“开源”上进一步做文章，，吸引国际组织、金融机构、企业和社会组织来添补我国农业科研资金不及的问题�？？Ｋ伎嫉脚┮党霾母叻缦招�，，可设立国度级农业科研基金和农业科研保险基金，，分散和降低可能存在的风险，，从而构建多档次的农业科技金融支持系统。

　　五、两全解决异地高考问题

　　刘汉元委员谈到，，高档学堂入学招生考试(高考)自1978年复原以来，，不仅阐扬了通过考试提拔社会发展所需各类人才的积极作用，，还对推进社会分歧阶级之间的流动、守护社会根基公和善正义起到重要推动。从前三十多年中，，伴随经济发展和时期变迁，，我国高考制度不成预防线出现了一些争议和反思，，如应试教育还是素质教育、高考报名的户籍限度、高考招生指标的分配不均等，，其中因户籍限度而出现的异地高考问题尤为凸显。从高考实际来看，，汗青上曾有过的“高考移民”，，就是异地高考的具体行为之一，，重要是中西部的四川、安徽、河南等高考生源大省，，向北京、上海等高档教育资源极为丰硕的地域流动，，以实现小我利益的最大化。肯定水平的有序流动，，能够调节高档教育资源在区域之间的失衡，，并有利于缓解高档教育资源不足地域的升学压力，，从而为更多学生腾出升学空间。但随着流动的数量激增和无序，，也带来了不少问题和矛盾，，不仅侵害了我国高考制度的权威和形象，，也造成了新的不公，，影响了社会的和谐发展。

　　他进一步分析指出，，由于我国经济发展的地域性差距，，以及教育投入持久处于较低程度，，不及GDP的4%，，造成了教育资源分配不均。而我国目前所处的社会发展阶段，，决定了教育资源对小我的发展拥有极度关键的作用，，人们不得不打劫有限的优质教育资源，，加上人丁流动性的增长，，通过在资源阔气地参与高考获得优质教育资源就必然成为人们的期盼，，异地高考也就日益成为社会关注的焦点。过程中，，外地生源要求获得在流入地参与高考的权势，，本地学生则不安铺开后挤占了自己的教育资源，，双方各执其辞，，争论不休，，甚至出现本地家长和外地家长在教育部门对峙的极端情况。

　　刘汉元委员说，，2012年8月30日，，国务院办公厅转发了教育部、发展鼎新委、公安部、人力资源社会保险部四部委《关于做好进城务工人员随迁子女接受使命教育后在本地参与升学考试工作的定见》，，对当前社会各界宽泛关注的异地高考问题作出划定，，明确要求各地年底前出台异地高考具体政策。目前各地相继出台的异地高考规划中，，有20个省在2013年就将有前提铺开“异地高考”，，这些省份蕴含安徽、江苏、广西、云南、重庆、浙江、江西、湖南、湖北、河南、山西、河北、黑龙江、吉林、辽宁、天津(高职)、广东(高职)、新疆(往届中职生考高职)和内蒙古，，其中有的省份实现了随迁子女满足前提后与本地考生一致报考登科前提。而有的省份则还只能针对高职(天津、广东和新疆)，，或省属高校(云南的部门非滇籍随迁子女考生)，，不能填报高水平大学。贵州、福建、上�！！�、四川、宁夏、陕西(高职)、山东和海南则要比及2014年才有前提铺开“异地高考”。

　　他以为总体来看，，各地出台的异地高考规划，，所设前提不一、差距较大，，部门地域没有直面性质，，甚至周旋应酬。除了执行功夫、步骤的分歧，，各地的异地高考规划中，，对某一项前提的具体设定也不一样，，黑龙江、安徽两省要求拥有该省高中学籍且高中阶段陆续就读3年以上，，河北省则划定，，须有河北省两年以上高中学籍。安徽、福建、浙江、山东、江西五省份未对需“异地高考”的考生父母(或法定监护人)提出前提。北京、上�！！�、广东等11省则分歧水平地对考生父母提出了社保要求，，其中，，天津、上海社保年限尚未明确，，其余省份社保年限多为3年。而备受关注和等待的北京、上�！！�、昭通三大“坚冰地域”，，随迁子女要彻底实现当场高考还有很长的路要走。好比北京，，依照其出台的异地高考规划，，仅仅是对中职和高职考试有明确的异地考试划定，，对于高考却没有明确注明，，这在现实上依然没有解决在京务工子女的高考问题。

　　为此，，刘汉元委员以为异地高考问题的解决，，事关我国高档教育的将来发展，，我们必须以此为契机，，通过推动教育资源平衡化，，从全国全局两全思考，，不仅是解决好异地高考这一个问题，，更重要的是藉此全面提升我国高档教育的质量、活力和竞争力，，使我国发展成为世界高档教育强国。他建议：

　　1、加快推动教育资源平衡化

　　异地高考很大水平上源自教育资源的不平衡，，以及由此造成的高档教育入学机遇在各省之间的巨大差距，，尤其在高考制度中尝试已久的高校分省分配招生名额的做法，，越发加剧了分歧地域获得优质教育资源的机遇不均等。因而，，首先必须通过健全赞助系统来解决穷困学生入学难的问题，，并对中西部教育资源不足的省份、尤其是宽大村落地域采取特殊的政策和财政支持，，致力缩小教育资源分配的区域差距和城乡差距。其次，，逐步取缔高校按省分配招生名额的做法，，可先从教育部直属的“985”等高�？？Ｆ鹜肥缘�，，而后逐步推广。这部门高校作为优质的高档教育资源，，其进行主体是国度教育部，，其经费重要起源于中央财政，，按地域分配名额既不平正也不合理。理当改为凭据高考报名人数来按一致比例分配招生名额，，甚至可在全国领域统一择优登科，，从而解决目前高校入学机遇分配不平衡的景象。最终以此为契机，，加快推动教育资源平衡化，，从底子上美满、支持异地高考政策的落地执行。

　　2、尝试高考全国统一命题、统一考试和统一登科

　　我国高考自1985年在上�？？Ｆ鹜纷灾髅馐缘愫�，，2002年北京起头自主命题，，2006年增长到16个省市，，目前全国高考统一命题体制根基有名无实。从全国领域看，，各省市自主命题的考试方式并没有更好的体现教育平正性，，分歧省市间登科分数线差距过大，，造成了考生之间不平等的受教育权。同时也是造成异地高考绩为争议的原因之一，，2002年之前全国尝试统一考试，，异地高考或者户籍地高考，，都是全国一张试卷，，即便回户籍地参与高考，，也就一张往返车票的问题�？？？勺灾髅庵�，，随迁子女在居住地就读，，接受的是针对本省自主命题考试的讲授，，一旦要求其返回户籍地考试，，可能面对齐全陌生的高考试题，，难以在短期内适应并考出好的成就，，其必然巴望在居住地异地高考，，由此又让本地考生感触挤占了他们的登科机遇。从世界领域来看，，大部门国度和地域越来越器重通过统一的考试来提拔人才，，以确保效能、平正、公正等价值的实现。这已经验值得我们借鉴，，为此，，异地高考问题的解决，，最终必要教育部来两全，，逐步取缔各省市单独命题，，改为复原全国统一命题或者全国统一命题与招生院校自主命题相结合的方式，，所有高校面向全国招生，，依照分数凹凸统一划线登科。在此情况下，，全国所有考生无论什么处所户籍、什么处所就读、什么处所考试，，都在统一平台上平正竞争，，从而在本原上杜绝分数刻下的不平等以及异地高考导致的两个群体间的矛盾。

　　3、成立全国联网的电子学籍档案系统

　　2011年我国城镇化率达到51.3%，，也就是城镇居民人丁达到近7亿，，而凭据第六次人丁普查了局，，我国9.35亿人丁为村落户籍，，也就意味着超过2亿人丁持久流动在城市，，大量随迁子女在全国各地分散肄业就读。由于目前各省市中小学生的电子学籍各自为政，，彼此并不互通，，学生一旦随父母搬迁至外省上学，，不仅本地无法得知该学生的就读改观情况，，迁入地也很难获得该学生的就读信息，，造成了较大的不便。因而，，有必要在全国领域内成立统一的电子学籍治理系统，，对每一个学生的中小学电子学籍档案进行齐全纪录，，蕴含入学、转学、借读、休学、升级、毕业、考试、赏罚等根基信息，，并进行全国联网。国度教育部、各省市都能实时查问和相识每个学生的学习、流动情况，，既方便维持随迁子女从一个城市搬迁至另一个城市后学籍的一连性，，也可凭借此全国联网的电子学籍证明其肄业经历，，参与异地高考。

　　六、大力遍及光伏发电应对全国性PM2.5传染

　　刘汉元委员谈到，，随着我国经济的急剧发展，，能源亏损急剧上升，，其中92%为化石能源，，排放的大量二氧化碳和粉尘给我国生态环境带来巨大威胁。目前，，我国每年因环境传染造成的经济损失已高达2万亿元以上，，并且这一数字还在以超过GDP的年度增速逐年升高。70%左右的城市已无法达到新的环境空气质量尺度，，全国性的雾霾气象频仍出现，，据中国形象局颁布的数据，，2011年达到了5-20天，，个别处所达20天以上;2012年更是比终年再增长7.2天，，中东部地域及东北西北部、西南东南部雾霾日数均在20天以上，，部门地域在80天以上。2013岁首，，在中东部地域进一步出现长功夫、大领域雾霾气象，，波及到了全国17个省(区、市)，，灰霾面积达143万平方公里，，受影响人丁达6亿，，并导致我国空气质量持续降落，，全国数十个城市空气质量长功夫处于“严重传染”状态，，华北各地数百个航班被取缔、大批工厂放假歇工，，蜂拥而至的呼吸道患者令各地医院人满为患，，市民出行、出产、生涯遭逢严重影响。

　　他指出，，在严重雾霾气象牵动着全国人民气弦的同时，，PM2.5作为雾霾气象迅速成为焦点，，资料显示，，PM2.5是指大气中直径小于或等于2.5微米的颗粒物，，也称为可入肺颗粒物，，粒径小，，含有大量的有毒、有害物质，，且在大气中的停顿功夫长、输送距离远，，因而对人体健康和大气环境质量的影响很大。通常用每立方米空气中PM2.5颗粒物的含量(以毫克为单元)来暗示，，这个值越高，，就代表空气传染越严重。为此，，媒体列出了“全国十大PM2.5传染城市”，，其中一半多集中在今年雾霾气象最严重的京津冀地域。据中国环境监测总站的全国城市空气质量实时颁布平台显示，，今年1月，，北京、河北、山东等多地空气质量达严重传染，，PM2.5指数直逼最大值，，北京多个地域的PM2.5数值一度达到900，，通州更是达到了950，，而世界卫生组织以为PM2.5小于10是安全值，，超过700能够视为传染重灾区。即便依照2012年2月国务院颁布的新订正后的《环境空气质量尺度》，，PM2.5年和24小时均匀浓度限值别离定为35和75，，这些地域也超标十多倍。PM2.5传染问题日益凸显。

　　刘汉元委员说，，岁首的雾霾气象之后，，全国各地纷纷采取措施治理PM2.5环境传染问题，，但纵观有关部门和各处所当局的应对战术，，无论是推动提高车用燃油品质，，还是美满区域大气传染联防联控机制，，都只能治标，，无法从底子上缓解和解除PM2.5传染问题及由此引发的大面积雾霾气象。从我国能源消费结构看，，一次能源亏损中非化石能源占比仅有8%，，而排放最大的煤炭占70%以上;全国发电量的近80%由煤电提供，，全球超过一半的煤炭在我国点火。产生的大量传染和排放对生态环境造成极大影响，，并且由于中东部城市的能耗占比大，，在这种能源结构和集中过度排放的情况下，，严重雾霾气象必然还将持续产生。1952年曾造成1.2万名英国人因空气传染而殒命的伦敦大雾，，其重要原因就是煤炭点火后的大量碳排放，，固然英国当局痛定思痛支出了巨大价值和致力，，前后也经历了长达十几年的功夫才根基改善了伦敦的城市环境。因而，，将来5-10年，，固然国度采取的对传染企业进行临时性关停等措施有助于降低PM2.5数值并在肯定水平上改善环境，，但这仅是权宜之计，，有害于我国生态环境的底子扭转。只有加快转变能源出产和使用方式，，彻底扭转以煤炭、石油等化石能源为主的能源结构，，大力发展并遍及蕴含太阳能、风能等在内的清洁能源，，能力从源头上有效缓解并底子解除PM2.5的影响和预防雾霾气象频现，，才有但愿从底子上解决我国传染和碳排放问题，，从而确保我国环境安全，，建设俏丽中国。

　　为此，，刘汉元常委分析以为，，在风能、水能、核能和太阳能等重要的清洁能源里，，无论从资源数量还是从中持久的经济性、环境敦睦性等诸多方面来看，，太阳能光伏发电能够说是最经济、最清洁、最环�！！�、可永续的人类梦想能源。不论是用于代替目前火电机组的规模光伏电站，，还是合适千家万户自觉自用的散布式光伏发电，，对于转变我国能源出产和使用方式，，并在水电、风电、核电的有益补充下彻底解除传统化石能源带来的PM2.5传染问题，，都拥有极度重要的价值。近年来，，国内光伏发电的政策条文日趋美满，，发展逐步加快，，针对现实运行情况及执行过程中存在的问题，，他建议：

　　1、细化上网电价法，，放宽规模光伏电站的并网审批

　　国度发展鼎新委出台的光伏发电上网电价政策中，，并未对收购年限给出具体划定，，对于试图进入光伏发电领域的企业来说，，收购年限是其必须思考的重要成分，，甚至是其盈亏的分水岭，，这就决定了诸多企业将因收购年限不明而举步不前，，对国度政策持币张望。因而，，凭据光伏组件使用寿命通常在20-25年的能源出产特点，，进一步明确收购年限为至少20年，，或用市场化的方式斗胆铺开，，并凭据成本的现实变动和电网的接受能力，，每两到三年重新审核颁布上网电价的具体尺度，，新制订的收购尺度只管其后建设的项目。同时，，国度应放宽对光伏下游发电项主张行政审批，，简化审批流程，，并将可再生能源发展专项资金的审批权限下放至省级财政部门。让企业有可预期的优良投资远景，，以激励更多企业、本钱、技术投入到行业之中，，由此真正意思上推动规模光伏发电急剧提升，，实现能源出产方式的大转变。

　　2、进一步优化国度有关光伏发电补助方式

　　从2009年起头执行的金太阳工程，，对光伏发电项目按装机容量进行补助，，在肯定的汗青时期里推进了国内光伏发电产业技术的进取和规�；；；⒄�。但在现实操作中，，由于有关的验收尺度和机制不健全，，尤其补助针对事前的规划装机容量进行，，对后期监管不及，，尤其是项目建成的运行情况及后续发电与否不足约束，，不少项目建成之后底子发不了电，，大量补助资金反而被浪费。更重要的是，，由此还造成公家对光伏发电的诸多误会，，以为即便国度财政投入大量补助资金，，光伏发电也未能发展起来，，将原因综合于这个产业或技术的问题。事实上，，我国光伏发电必要的是发电量而非装机量，，从2011年国度出台光伏发电上网电价政策后，，应统一执行针对发电量的上网电价法，，并基于发电量进行补助。凭据国度发展鼎新委制订的上网电价补助政策，，1-1.15元每度的上网电价中高于本地脱硫燃煤机组标杆上网电价的部门，，从可再生能源发展基金中进行补助。但凭据国度能源局统计，，2012年可再生能源发展基金的补助资金缺口已达200亿元，，其中光伏发电的补助缺口约为五六十亿。而2012年“金太阳”项主张第一期装置量为1.71GW，，每瓦由财政补助5.5元，，总额高达94亿元，，第二期装置量为2.83GW，，财政补助总额达156亿元，，两者计算250亿元，，数倍于昔时的可再生能源发展基金中光伏发电补助资金缺口。因而，，建议凭据政策运行中存在的问题，，尽快优化有关补助方式，，将有限的财政资金用于上网电价的补助，，提升光伏发电成效，，好钢用在刀刃上，，真正推动我国光伏产业的急剧发展。

　　3、尽快出台散布式光伏发电补助细则

　　大力发展规模光伏电站的同时，，散布式光伏发电以其利用矫捷、装置方便、成本较低的特点，，对于优化城乡用电结构、推动节能减排拥有极度重要的意思。从国外的经验看，，散布式光伏发电在欧美已经相当普遍和成熟，，德国、意大利等国的光伏构筑利用占比已达80%以上，，美国2010年的光伏构筑利用有67%利用在居民与贸易构筑上。就国内而言，，散布式光伏发电也迎来新的发展机缘，，2012年11月1日，，国度电网公司颁发对散布式光伏发电项目接入并网。为此，，思考散布式光伏发电拥有发电自用和发电上网的双重特点，，尽快出台散布式光伏发电的补助细则，，除了针对上网部门的电量按上网电价执行统一补助外，，还应借鉴德国的发展经验，，对自用部门的电量进行补助，，尺度可参照上网电价执行，，从而真正推进光伏发电进入千家万户，，实现能源使用方式的大转变。

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